Мэру г. Москвы Собянину С.С.

28.04.2020 г.

                                                                       Уважаемый Сергей Семенович!

В апреле 2020 года на Горячей линии Фонда «В защиту прав заключенных» нами зарегистрировано повышенное число обращений об оказании содействия в трудоустройстве от москвичей, освободившихся из мест лишения свободы.

Полагаем, что в связи с введением в Москве режима повышенной готовности проблема трудоустройства освободившихся из заключения граждан в Москве существенно обострилась, поскольку Указом мэра Москвы от 10 апреля 2020 года приостановлено предоставление государственных и иных услуг в помещениях городских органов власти и государственных учреждений. При этом подача заявления на получение статуса безработного для освободившихся граждан через интернет затруднительна ввиду отсутствия у них доступа к компьютерной технике непосредственно после освобождения.

Кроме того, в период действия режима повышенной готовности деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей приостановлена или ограничена, что дополнительно усложняет процесс трудоустройства для соискателей из граждан данной категории.

Указанные обстоятельства могут привести к ухудшению криминогенной обстановки в Москве, поскольку многие граждане непосредственно после освобождения не имеют никаких средств к существованию.

Ввиду вышеизложенного предлагаем предпринять ряд мер, направленных на решение обозначенной проблемы, а именно:

1. Организовать телефонную Горячую линию для москвичей, освободившихся из мест лишения свободы и испытывающих проблемы с трудоустройством, в целях их учета и оказания им консультаций и помощи по вопросам трудоустройства.

2. Учитывая остроту проблемы, в качестве исключения предусмотреть очный прием всех обратившихся по телефонной Горячей линии граждан для более полной консультации при предоставлении ими справки об освобождении из учреждения ФСИН и о регистрации в Москве.

3. Предусмотреть единовременную выплату москвичам, освободившимся из мест лишения свободы.

4. Передать сведения об указанной Горячей линии руководству Федеральной службы исполнения наказаний. Просить ФСИН информировать о Горячей линии всех освобождающихся граждан, следующих для проживания в Москву.

5. Рекомендовать предприятиям, деятельность которых не приостановлена в связи с введением режима повышенной готовности (в том числе компаниям с государственным участием), рассматривать и удовлетворять заявки на трудоустройство от соискателей из числа освободившихся москвичей, поступившие на Горячую линию.

6. Разработать предложения по внесению изменений в Закон г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест», предусмотрев для работодателей льготы для трудоустройства москвичей, освободившихся из мест лишения свободы.

7. Фонд «В защиту прав заключенных», имея опыт взаимодействия с Департаментом труда и социальной защиты населения г. Москвы, готов взаимодействовать с правительством Москвы в реализации этого предложения, если оно будет принято.


С уважением,

директор Фонда «В защиту прав заключенных»,
член экспертных советов при Уполномоченном по правам человека РФ
и Уполномоченном по правам человека г. Москвы

Л.А. Пономарев

Публикуем раздел о нарушении прав российских моряков в Греции.

Новым вызовом для России стало вовлечение путем обмана российских граждан в деятельность, направленную на организацию нелегальной миграции из других стран. При этом в некоторых странах. Например в Греции, такую деятельность квалифицируют, как работорговлю.

Большой резонанс вызвало дело т.н. «российских моряков» - мужчин от 20 до 40 лет, нанятых для работы в Черногории и Италии по объявлениям на ресурсе «Авито» и иных аналогичных ресурсах, в качестве матросов для перевозки туристов на частной яхте в Эгейском, Черном, Мраморном морях.
С 2017 года было арестовано 16 российских моряков, в том числе период с июля по ноябрь 2019 года 14 человек. Все указанные лица были наняты за 2 тыс. долларов США в месяц, что является стандартной зарплатой моряка, работающего на яхте, и исключает получение ими прибыли от нелегальной миграции.

Указанные моряки содержатся в тюрьмах:
- «Коридаллос» (г. Афины), которая переполнена, отличается плохим санитарным состоянием; в ней содержится 8 человек;
- тюрьме г. Нафплио, в которой находится не менее 4 человек; условия содержания в ней являются более благоприятными;
- в тюрьме о. Кос, в которой находится не менее 2 человек.
До выезда за границу, все указанные лица взяли крупные кредиты, для погашения которых они и нанялись на работу за границы. Не менее, чем у 5 (Карамов Антон, Журавлев Андрей, Шаталов Никита, Семенов Константин, Васильев Анатолий) из указанных лиц, близкие родственники страдают тяжкими заболеваниями, и трудоустройство в качестве моряков было направлено на то, чтобы заработать деньги на лечение родственников, а также обучение своих детей.
Двое арестованных (Любимов Алексей, Слушконис Витаутас), задержанные 01.10.18, являются выпускниками детского детского дома и родственников не имеют.

По информации адвокатов и родственников:
- российский консул в Афинах г-н Небогатов Алексей Анатольевич считает, что вся работа консулов состоит в том, чтобы предоставить родственников телефоны платных адвокатов, а задержанным - информацию об экстрадиции;
- в декабре 2019 года консул посетил 12 из 16 арестованных;
- в январе 2020 года консул не прибыл к обвиняемым, в связи с чем они оказались лишены возможности передать в суд свои ходатайства о признании их жертвами торговли людьми, не были представлены; при этом через Басову А.В. и других родственников обвиняемых консул был поставлен в известность о том, что в январе истекает срок полдачи таких ходатайств, так как они могут быть поданы только до назначения даты суда; консул посетил тюрьму «Каридолллас» только 11 февраля;
- только 1 человеку из 16 консульской службой была представлена справка об отсутствии судимости;
- родственникам до настоящего времени не выданы доверены доверенности на представление их интересов перед кредиторами;
- из-за языкового барьера российские заключенные лишены возможности получения
- не оказана помощь в направлении посылок и денежных переводов.

В то же время, Украина, которая столкнулась с той же проблемой в 2017 году, ведет дипломатическую и юридическую активную работу с Грацией:
- консул Украины посещает украинских заключенных регулярно;
- передает им денежные переводы и передачи;
- присутствует на всех следственных мероприятиях и судебных заседаниях;
- МИД Украины ведет переговоры с МИДом Греции об экстрадиции осужденных.

Председателю
Совета при Президенте РФ
по развитию гражданского
общества и правам человека
В.А. Фадееву


Уважаемый Валерий Александрович!

О статусе ведомственной медали ВДНХ
СССР для признания ветеранов этой награды
Ветеранами труда

Ко мне, как к члену Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека повторно обратилась Клейменова Нина Васильевна, 1947 г.р.
Клейменова Н.В. работала старшим научным сотрудником ЦНИИ Чермет им. Бардина Минчермет СССР и РФ с 1978 по 2003 года.
3 раза - в 1980 году, 1984, 1987 годах она участвовала в ведомственных выставках на ВДНХ СССР, на которых была представлена уникальная высокоточная продукция Министерства, научным руководителем при создании которой являлась Клейменова Н.В.

В 1980 году под руководством Клейменовой были созданы стальные высокоточные фасонные профили для машиностроения, на основании которых были созданы новые лифтовые направляющие на Карачаровском механическом заводе, не имеющие аналогов в мире. Экономия от их внедрения составила 460 руб. на тонну профиля с увеличением коэффициента использования металла с 0,4 до 0,9 за счет отмены использования дорогостоящих металлорежущих станков.
В 1984 году были представлены новые стальные высокоточные фасонные профили для машиностроения, полученные в результате низкотемпературной прокатки с экономией топлива и электроэнергии и отменой дорогостоящей термообработки. Экономия составила 10 тыс. руб. на тонну металла.
В 1987 году были представлены стальные высокоточные фасонные профили для машиностроения для тракторостроения.
Все указанные изобретения были внедрены в народное хозяйство. Экономический эффект от внедрения на 3 заводах – Омутнинском металлургическим заводом Кировской области, Череповецком сталепрокатном заводе, Заводе «Ижсталь» составил десятки миллионов рублей.
За участие в выставках на ВДНХ Клейменова Н.В. получила серебряную и 2 бронзовых медали ВДНХ.
Письмом Минпромторга № 61300/05 от 29.12.15 данные медали признаны ведомственными наградами, так как Клейменова награждалась по совместному решению Министерства черной металлургии СССР и Главного Комитета ВДНХ СССР.
Клейменова Н.В. в 2018 году обратилась в Минтруд России с заявлением об ее признании ветераном труда.
Из ответа Минтруда от 28.04.18 следует, что для признания лица ветераном труда данное лицо должно иметь ведомственные награды.
Однако Минтруду России оказалось известно только о Положении о ВДНХ СССР, утвержденном Совмином СССР № 85 от 15.01.1959, в соответствие с которым ВДНХ была создана, как постоянно действующая всесоюзная выставка достижений, промышленности, сельского хозяйства, науки, техники, культуры.
Минтруд сообщает о том, что им были предприняты попытки учесть ведомственные знаки отличия в труде, были написаны письма Минтруда № 4545-СК от 1997 года, 5635- КС от 1998 года, было принято постановление Минтруда № 71 от 2000 года, однако Минтруду было отказано в их регистрации.

Данное письмо вызвало недоумение.
Во 1-х, письма Министерства никакой регистрации, кроме канцелярии самого Министерства не подлежат.
Во 2-х, за 19 лет Минтруд вполне мог принять дополнительные меры по защите прав и законных интересов кавалеров ведомственных знаков отличия в труде, и почему такие меры не предприняты, не ясно.
В 3-х, не ясны причины, по которым Минтруд России не смог уточнить статус ВДНХ. Между тем, после создания ВДНХ СССР награждения проводились Главным комитетом ВДНХ СССР:
• В 1959—1962 годах — большой и малой золотой, большой и малой серебряной медалями «За успехи в народном хозяйстве СССР».
• В 1962—1986 годах — золотой, серебряной и бронзовой медалями «За успехи в народном хозяйстве СССР». Кроме медалей, участники выставки награждались ценными премиями. Иногда выдача медалей и ценных премий происходили одновременно. Выдачи медалей и ценных премий (в форме разнообразных подарков) производились на основе постановлений Главного комитета Совета ВДНХ. Выписки из приложения к постановлениям выдавались всем награждённым.
• В 1959-1987 годах — медалями «Юный участник ВДНХ» (одновременно в выдаваемых свидетельствах указывались номер и дата выдачи медалей).
• С 1987 года - медалями «Лауреат ВДНХ СССР» (с 1992 года — ВВЦ) двух степеней.
В соответствие с постановлением Совмина СССР от 01.10.66 № 797 «Об утверждении положения о Государственном Комитете Совета Министров СССР по науке и технике» данный Комитет совместно с Главным Комитетом ВДНХ проводил конкурсы на решение важнейших научно –технически проблем и награждал по согласованию с министерствами и ведомствами отдельных ученых и специалистов – победителей конкурса дипломами, медалями и премиями.
Однако правовой статус указанной награды Минтруд так и не смог выяснить за четверть века.
Таким образом, дискриминация при присвоении ветерана труда касается не просто тысяч людей, которые получили награды ВДНХ СССР, а людях, которые внесли, как правило, исключительный, уникальный и огромный вклад в создание промышленного и научного потенциала нашей страны.
Как отмечается в ответе Росстрандарта от 28.12.17 для инициирования внесения в Фасет 67 ОКИН «Ведомственные награды СССР» необходимо принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, устанавливающего медали ВДНХ, как ведомственного нормативного акта.

На основании изложенного Совет обратиться в Минтруд России с просьбой о признании Клейменову Н.В. ветераном труда, а также по вопросу признания ветеранами труда всех ученых и специалистов, награжденных медалями, дипломами и премиями ВДНХ СССР и ВДНХ России с участием Минтруда, Минпромторга, Минюста.
Из ответа заместителя Министра труда и социальной защиты РФ С.В. Петровой от 18.10.19 в адрес Совета следует, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих прав на присвоение звания «Ветеран труда» определен Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Федеральные органы исполнительной власти «провели работу» и учредители ведомственные знаки отличия о труде после 30.06.2016. Между тем, нами ставился вопрос о придании статуса Ветеранов труда лицам, получившим медали ВДНХ СССР. К сожалению, по состоянию «после 30.06.2016» СССР уже не существовал, в связи с чем медали ВДНХ СССР не вручались.
Далее уважаемая заместитель министра пускается в рассуждения относительно недостаточности длительного трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда». Так как вопрос об этом нами не ставился, похоже этот раздел перекочевал в письмо из какого-то другого документа либо заместитель министра составила ответ на все случаи жизни.
После этого заместитель министра цитирует авторов других ответов, направленных от имени Минтруда. Мол, и в 1997 году, Минтруд уже пытался добиться признания лиц, награжденных медалями ВДНХ, ветеранами труда, но добиться этого не смог, информацией о статусе ВДНХ СССР Минтруд не располагает.
Очевидным и демонстративным является нежелание Министерства труда и социальной защиты РФ хотя потрудиться для социальной защиты тех изобретателей и первооткрывателей, плодами открытия которых безответственные чиновники Минтруда пользуются каждый день.
Такой подход со стороны Минтруда представляется мне крайне несправедливым.

Следует отметить, что "ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении" содержит фасет 67 Ведомственные награды в СССР, который включает в себя знаки отличия, медали и грамоты, как ведомств, так и таких организаций, как ВЦСПС, Общество «Знание», Советское общество Красного Креста и т.д.. Однако про ВДНХ авторы Общероссийского классификатора забыли.
В связи с этим, уважаемый Валерий Александрович, обратиться к Председателю Правительства РФ с просьбой о том, чтобы Росстандарту было дано поручение дополнить фасет 67 ОК 018-2014. Общероссийского классификатора информации о населении" в части лиц, которым вручены медали ВДНХ СССР, а Минтруду – поручение о принятии неотложных мер для признания указанных лиц ветеранами труда.

Приложение: Заявление исполнительного директора ОО «Медалисты ВДНХ» Н.В. Клейменовой, справка о трудовых наградах ВДНХ СССР.

А. В. Бабушкин

Распоряжение  № 35-18 от 18.06.18

О внесении изменений в порядок приёма пожертвований в Комитете за гражданские права

В связи с непрекращающимися провокационными действиями в отношении сотрудников Комитета за гражданские права, включая провокацию в отношении А.В. Маякова и Г.В. Сметаниной 22 октября 2019 года, есть все основания полагать, что такие провокации продолжатся.

Для борьбы с данными провокациями  

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Приобрести и установить на рабочем месте коменданта  на месте сбора пожертвований установку «i-vidion».

2. При приеме от незнакомых лиц пожертвований на сумму более 10 тыс. руб., производить видеозапись приема пожертвований.

    Председатель  -                  А. Бабушкин

14  марта 2019 года руководство ФСИН России и руководители территориальных управлений УИС подвели итоги работы ФСИНа за 2018 год.

Директор ФСИН Г.А. Корниенко отметил, что в 2018 году был принят долгожданный Федеральный Закон о службе в углоовно-исполнительной системы.
Удалось снизить количество убийств в учреждениях УИС на 67 %, создать дополнительные рабочие  места.


Первый заместитель директора А.А. Рудый  в своем докладе вспомнил постановление Совета Федерации от 1994 года, в котором отмечалось, что финансирование  УИС  производится на 38 % от потребностей, и обратил внимание на достижения уголовно-исполнительной системы России за последние четверть века.
За последние годы  средняя камерная площадь на 1 заключенного увеличился с 3, 4 до 4, 3 м. кв.  Создано 17 тыс. дополнительных рабочих мест. Количество переполненных СИЗО  сократилось в 4 раза.
В 2018 году количество отбывающих наказание  в виде лишения свободы снизилось на 34 тыс. человек, а заключенных под стражу в СИЗО – на 5 тыс. человек. За 10 лет Россия по количеству заключенных на 100 тыс. жителей страны переместилась со 2 на 20 место в мире.
За последние 5 лет было ликвидировано 68 ветхих или труднодоступых учреждений.
Сокращение численности заключенных повлекло и сокращение сотрудников УИС. За 10 лет службу покинуло свыше 86 тыс. сотрудников. 

Хотя побеговая активность заключенных не снизилась, количество побегов сократилось с 47 до 1.



В Правительство внесен законопроект, гарантирующий право осужденного на перевод с приближением к месту жительства его семьи.

Состоялось более 4 тыс. посещений учреждений  УИС  членами  ОНК, однако в  УИС  поступило только немногим более 2 тыс. актов проверок.
Более 50 тыс. осужденных получили паспорта, в т.ч. 15 тыс. за счет собственных средств.

На прилегающей к  ИК  территориях оборудовано 113 игровых площадок и 308 комнат ожиданий для родственников с детьми. 
Хотя в 32 регионах России в 2018 года увеличилась смертность, в  УИС  смертность снизилась на 6 %, в  т.ч. на 5 % - смертность по болезни.  

Готовится подписание Конвенции по применению наказаний, не связанных с лишением свободы. Через уголовно-исполнительные инспекции прошло более 1 млн чел, в т.ч. 17 тыс. несовершеннолетних.
Зарплата осужденных выросла на 23 %  и достигла 374 руб. за рабочий день.  
Однако производственные мощности загружены только на 67 %.

В заключение своего доклада А.А. Рудый предупредил, что руководство ФСИН не потерпит насилия и издевательств в отношении заключенных со стороны сотрудников.

Заместитель Министра юстиции А.Алханов рассказал о нормативных изменениях в УИС. Он также отметил, что принудительные  работы отбывает 2 тыс. человек, что в 3 раза больше, чем год назад.

Начальник управления Генпрокуратуры В.А.Макаров отметил, что обеспечено работой только 37 % осужденных, по исполнительным листам выплачивается только2 % от сумм иска.
Вынесено 36 решений  ЕСПЧ  по нарушениям в российской УИС.

Советник Президента и глава СПЧ выразил свое недоумение тем, что в ряде ОНК места принудительного содержания посещает менее половины членов, отметил,  что усилия ФСИН, СПЧ, УПЧ и ОНК по защите прав заключенных должны дополнять друга и привел примеры ситуаций, в которых такое сотрудничество крайне необходимо.
Он вспомнил  слова Петра Первого о том, что «тюрьма есть ремесло окаянное, и для скорбного дела сего потребны люди твердые, но добрые и веселые», и отметил, что эти слова не утратили своей актуальности по сей день.
Я тоже хотел выступить, н не успел. Завтра опубликую текст своего так и не прозвучавшего выступления.

Справка по итогам проверки  колонии-поселения № 3 УФСИН России по Республике Тува.

20 августа 2018 года члены Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека А.В. Бабушкин и Е.В. Масюк совместно с членами ОНК Республики Тува и Уполномоченным по правам человека в Республике Тува О.В. Россовой посетили ФКУ Колония поселение № 3 УФСИН России по Республике Тува.

На фото: Ч.Б.Ондар  вместе с нами решил проверить КП-3. Как раз напротив колонии - поселения находится Домостроительный комбинат, закрывшийся в середине 1990-х после неудачной приватизации. В середине 1970-х Ондар его строил.


Лимит наполнения колонии составляет 210 человек.  Фактическое наполнение КП - 94 человека.
В колонии-поселение  отбывает наказание 19 женщин.

Работают засолочный и швейный цеха, подсобное хозяйство, теплицы.
Подписан договор о трудоустройстве 20 человек на кирпичном заводе, 10 человек - на работе по  ЖКХ в г. Кызыле.

Ведется работа с Центром занятости, которые принимают заявку и предоставляют список вакансий.

Планируется часть осужденных задействовать на реконструкции Исправительного центра на 50 мест. 
Часть осужденных работает на 2 учебно-производственных участках за пределами г. Кызыла.

Помывка осуществляется 3 раза в неделю.
В ШИЗО находится 8 осужденных. Нарушений при водворении в ШИЗО не выявлено.

По итогам посещения рекомендуется:

1. Оборудовать кровати 2-го яруса подъемными ступенями.


2. В туалете оборудовать отхожие места дверцами, сделать ступени менее крутыми.


3. Обеспечить поступление горячей воды в отряды также и в летний период.


4. Благоустроить и озеленить территорию колонии;  произвести компенсационное озеленение; убрать мусор.


5. Установить на спортивном городке тренажеры и брусья.


6. Организовать для  осужденных, отбывающих наказание в КП,   экскурсии в музеи и посещение театров и других культурных учреждений г. Кызыла.     


7. Перевесить стенд «уголок психолога».


8. Дифференцировать срок наказания в отношении лиц, водворенных в ШИЗО.


9. В  камере  ШИЗО  установить более удобную и просторную скамейку.


10. Обеспечить каждого заключенного в  ШИЗО  кружкой.