Category: политика

Category was added automatically. Read all entries about "политика".

Яблоко о событиях недели.

На уходящей неделе российское общество потряс жестокий приговор фигурантам дела «Сети». Семеро молодых людей, признательные показания из которых выбивали током, получили в общей сложности 86 лет колонии строго режима. Как этот приговор связан с поправками в Конституцию, почему рейтинг доверия Путину за два года снизился в два раза – об этом и многом другом в новом выпуске еженедельного дайджеста.
Картина недели

Политические репрессии в современной России часто сравнивают со сталинскими практиками времен Большого террора. Многим это кажется большим преувеличением, но вот так называемое дело «Сети», – это абсолютно сталинский почерк. Судите сами: следователи его сначала выдумали, потом под жестокими пытками выбили признательные показания, а в этот понедельник, 10 февраля, суд вынес фигурантам огромные сроки – 6, 9, 10, 13, 14, 16, 18 лет.

"Яблоко» считает дело «Сети» откровенно сфабрикованным спецслужбами, а обвиняемых по этому делу – невиновными и жертвами политических репрессий. Мы требуем отменить приговор, освободить обвиняемых, а ответственных за фабрикацию дела и пытки привлечь к ответственности.
Наши депутаты в Мосгордуме и Заксобрании Петербурга уже направили запросы в Генпрокуратуру. Она вправе опротестовать приговор.
Один из фигурантов дела «Сети», 27-летний Дмитрий Пчелинцев, получивший самый большой срок – 18 лет, в своем последнем слове сказал очень важные слова, вдумайтесь в них:

«Я никогда особо не интересовался ни политикой, ни правосудием, ничем таким … и я не думал, что … когда-нибудь с этим столкнусь. Но, однако, посидев два с лишним года в одиночной камере, я … мог сделать только один вывод, который, я думаю, очевиден всем, – мы действительно делали что-то не так всей страной. И чего-то не делали, хотя должны были, даже обязаны».

«В этой ситуации просто критиковать действия Путина – недостаточно. Посыпать голову пеплом и сокрушаться, что все пропало, – бессмысленно. Надеяться на то, что либо все это вас не коснется, либо найдутся другие, кто будет противостоять тоталитарной системе, – ошибочно», – пишет Григорий Явлинский. Сегодня очевидно как никогда: необходимо сознательно организованное, мирное и законное массовое политическое действие. Протестуйте против фальсификации уголовных и политических дел в судах! Разъясняйте опасность переписывания Конституции! Поддерживайте альтернативные поправки! Вступайте в партию «Яблоко»!

Регионы
Псков-Дагестан. Депутат Псковского областного собрания депутатов Лев Шлосберг направил обращение генпрокурору Игорю Краснову по делу журналиста газеты «Черновик» Абдулмумина Гаджиева. Как и фигурантов дела «Сети», Гаджиева обвиняют в терроризме, с июня прошлого года он находится под стражей. Гаджиев и «Черновик» писали о коррупции в Дагестане, которая является в этом регионе «скрепой» государственной жизни.

Свердловская область. Депутата гордумы Екатеринбурга от «Яблока» Константина Киселева допросили по уголовному делу о протестах против строительства храма в сквере. Вместо расследования уголовного дела в отношении лиц, принявших решение застроить единственный сквер в центре Екатеринбурга, силовики решили «прессовать» гражданских активистов.

Санкт-Петербург. Депутату от «Яблока» Никите Юфереву, несогласному с итогами конкурса по выборам главы администрации в МО Смольнинское, угрожают лишением родительских прав. К травле подключились «пригожинские помойки». Но есть и хорошие новости из Северной столицы: городской суд утвердил возврат «Яблоку» двух украденных мандатов на выборах в МО Остров Декабристов.

Башкирия. Власти региона под надуманным предлогом отказались согласовать митинг в Нефтекамске, на котором местное «Яблоко» собиралось обсудить с населением альтернативные поправки к Конституции.
Новгородская область. А в Великом Новгороде местное «Яблоко» всю неделю проводило пикеты в разных точках города, чтобы рассказать жителям о поправках партии в Основной закон.

Челябинская область. После обращения «Яблока» в суд областной Минстрой расторг контракт на застройку части городского бора Челябинска.

Интервью

Лидеры «Яблока» всю эту неделю вели разъяснительную работу в крупных независимых СМИ, рассказывая, почему за Конституцию бороться надо, а путинским поправкам нужна альтернатива. Григорий Явлинский говорил об этом на «Дожде», председатель партии Николай Рыбаков – на «Радио Свобода», заместитель председателя Иван Большаков и руководитель Центра законодательных инициатив партии Елена Дубровина – на «Эхе Москвы».

Ваше «Яблоко
promo an_babushkin november 20, 2018 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

Круглый стол «Электронная очередь на свидание в учреждениях ФСИН» прошел в Совете Федерации.

Инициатором проведения круглого стола член Совета Федерации Людмила Нарусова. Вел круглый стол член Совета Федерации Александр Давидович Башкин.

Большинство выступающих пришли к выводу о том, что операторами и разработчиками электронной очереди должна быть не безразличная к заключенным система «Гос. услуг», а система, связанная с УИС.
WhatsApp Image 2020-02-15 at 00.46.18 (1)
Представитель Адвокатской Палаты предложил предусмотреть возможность для адвоката свидания с подзащитным по ВКС, что позволило бы разгрузить адвокатские кабинеты в СИЗО.

Представитель Генеральной прокуратуры РФ Макушенко выступил со смелым, но правильным предложением, чтобы заключенные под контролем администрации могли иметь возможность использовать мобильную связь, делать и отправлять фотографии.
WhatsApp Image 2020-02-15 at 00.46.19 (1)
Представитель ФСИН России Ю.А. Омельченко рассказал, что в 2013 году при создании единой информационной системы ФСИН установили, что для ее создания необходимо 9 млрд. и 7 лет. Было решено отказаться от создания такой системы из-за отсутствия средств.
Представитель «Ростелекома» В.И.Сбродов (они и являются операторами портала «Гос. услуг») рассказал о том, что для того, чтобы портал «Гос. услуги» стал партнером ФСИНа, необходимо, чтобы ФСИН имел свою информационную систему.

Л.Б. Нарусова возмутилась тем, что в системе «ФСИН-письмо» письмо стоит 55 руб. Я пояснил, что в «Почте лРоссии» письмо стоит от 23 до 300 рублей, а цена в 55 руб. – это стоимость работы сотрудников, оборудования, отчисляемых налогов и т.д.
Представители ООО «Специальные электронные системы», оказывающие услугу «ФСИН-письмо» рассказали том, куда вкладывается прибыль. Созданы электронные ресурсы «ФСИН-визит» для адвокатов и следователей и «ФСИН-очередь» для родственников заключенных, которые работают бесплатно.
WhatsApp Image 2020-02-15 at 00.46.19 (2)
У меня сложилось впечатление о том, что не все участники понимали специфику работы УИС, и думали, что установкой обычных терминалов с сетью Интернет можно решить проблемы создания в каждом учреждении электронных очередей.

Руководители МФЦ, детской поликлиники № 110 и ГБУ «Жилищник» отчитались перед депутатами о работе.

WhatsApp Image 2020-02-13 at 01.21.07
Из-за вечного карантина в школах, заседание Совета депутатов прошло в зале районной управы.
Кроме депутатов на заседание пришло около 20 жителей.

WhatsApp Image 2020-02-13 at 01.21.08
Первым выступил начальник МФЦ «Мои документы» Шагин Олег Юрьевич, назначенный на должность в истекшем  году.
Он рассказал о том, что МФЦ оказывается более 270 видов гос услуг. При этом в начале 2019 оказывалось около 180 услуг.

В МФЦ района Отрадное 54 окна, в нем работает 106 сотрудников. Некомплект составляет 2 человека. Ежедневно в Центр обращает около 900 человек. 
Общее количество оказанных услуг за год немного снизилось, но составляет более 300 тысяч. 

Средний срок ожидания в очереди составил менее 6 минут.
В книге отзывов и предложений нашло отражение 184 отзыва о Работе МФЦ.
Руководитель МФЦ отметил, что не решен полностью вопрос об обеспечении стабильности кадров. Хотя после прихода нынешнего руководителя кадровая стабильность повысилась.

Депутат Михаил Вельмакин поставил вопрос о переносе МФЦ в центр района.

С отчетом о работе детской городской поликлиники № 110 выступил заместитель главного врача.WhatsApp Image 2020-02-13 at 01.31.13

Поликлиника имеет в Отрадном 2 здания. Оба здания работают с нагрузкой 140 %. Несмотря на это строительство пристройки к поликлинике на ул. Декабристов, идет уже 4 года, а сроки завершения строительства постоянно переносятся.
42 % детей находится на грудном вскармливании.
573 ребенка имеют инвалидность, что составляет 2% от прикрепленного населения. 12 детей являются инвалидами-колясочниками.

В 2019 году было проведено 10 встреч главного врача с населением.
Как и в 2018 году, в 2019 г. в районе скончалось трое детей.
Представители населения района отметили хорошую работу врачей поликлиники.

С отчетом о работе ГБУ «Жилищник района Отрадное» выступил директор предприятия Александр Валерьянович Деревянко.

ГБУ обслуживает 213 жилых домов в районе Отрадное. Еще 13 домов переданы во временное управление.
Главная задача «Жилищника» – бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

Деревянко называл много цифр. Так, 13 дворовых территорий пережили замену 36 тыс. м. кв. асфальтовых территорий на сумму 33 млн. руб. 

Живые изгороди были высажены на сумму 41 млн. руб. Ранее, обсуждая этот вопрос на Комиссии по социально-экономическому развитию района, депутаты поставили вопрос о том, что в ряде мест следует восстановить демонтированные металлические ограды, а также на порядок увеличить высаживание живых изгородей там, где они могут заменить оградки. Глава управы с нами согласился.

Проведено благоустройство 6 территорий образовательных учреждений.
Ядром благоустройство стало благоустройство знакового объекта по ул. Декабристов.
Всего благоустройство проводилось в 133 дворах.
Автопарк ГБУ составил 118 единиц техники.

ГБУ «Жилищник района Отрадное» обслуживает 66 объектов дорожно-транспортной инфраструктуры. 
Неплательщикам было направлено свыше 45 тыс. уведомлений о наличии задолженности.
Развивается обращение граждан в ГБУ по электронной почте. Так, 5312 обращений граждан в «Жилищник» поступило электронно.

По инициативе работников «Жилищника», накануне дня отчета был создан телефон 8-985-919-00-50, который принимает информацию, включаяющую и голосовой, и текстовый форматы, и фотографии,  по проблемам ЖКХ в Отрадном круглосуточно.  
Так что звоните.

По просьбе жителей депутаты объявили работникам «Жилищник» благодарность  
WhatsApp Image 2020-02-13 at 01.25.56

На конституционных полях.

Под председательством Николая Рыбакова в партии «Яблоко»  состоялось заседание конституционной комиссии «Яблока».

Эмилия Слабунова оценила социальный блог, внесенных властями поправок, как приманку. Она представила членам комиссии  проект новой главы под условным номером 10, которая называется «Гарантии прав и свобод человека и гражданина» из новых статей.  Эти статьи предлагают установление социальных стандартов, исключительно  судебный порядок прекращения деятельности общественных объединений, уведомительный порядок мирных собраний,  обязанность органов власти рассматривать поступившие обращения по существу, обязанность предоставить малоимущим  течение не боле 3 лет, выборность ректоров вузов, общественный контроль за телевидением.
e8658346-4cce-465e-bafb-579fb49ee534
Члены Комиссии выступили против предложения о том, чтобы часть министров утверждалось Советом Федерации, а часть – Госдумой. Срок полномочий Президента было предложно сократить до 4 лет. Количество депутатов – увеличить до 650 человек.  Ввести выборность членов Совета Федерации населением.    Предусмотреть парламентский контроль и конституционный статус парламентских расследований.
Другое предложение формулирует обязанность Президента отправить Правительство в отставку, если Дума выразит ему недоверие.
Любое преступление, за которое может быть назначено более 3 лет лишения свободы, по ходатайству обвиняемого, должно осуществляться с участием присяжных
85889557-f05a-4bc7-93d8-df0809d03912
Проекты поправок «Яблока» предусматривают восстановление Высшего Арбитражного Суда    

Я также изложил наиболее важные из своих поправок.

В частности я предложил, чтобы Президент назначал судей по результатам выборов, был повышен статус Уполномоченного по правам человека, законопроекты, затрагивающие права человека, не могли рассматриваться без заключения по ним Уполномоченного,  было запрещено выселение граждан  из единственного жилища, Центрбанк  при принятии решения руководствовался  необходимостью соблюдения экономических прав граждан, а Президент ежегодно миловал не менее 1 % от общего числа осужденных.

10958029-493c-4284-a006-e1c4c4fb5c4c

Центр законодательных инициатив "Яблока" о поправках к Конституции.

ЦЕНТР ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ ПАРТИИ «ЯБЛОКО»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по законопроекту № 885214-7 «О поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти», принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 23.01.2020
    1. НАРУШЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ПРИНЯТИЯ ПОПРАВОК Порядок внесения поправок в главы 3-8 установлен в ст. 136 Конституции РФ, а также Федеральным законом от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» (далее – Закон).

Он включает следующие стадии:

  1. Проведение трех чтений в Государственной Думе Федерального Собрания РФ;

  2. Принятие поправки Государственной Думой 2/3 от общего числа депутатов РФ;

  3. Направление Закона о поправке течение пяти дней в Совет Федерации Федерального Собрания;

  4. Одобрение поправки Советом Федерации Федерального Собрания РФ 3/4 от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания;

  5. В течение 5 дней опубликование Закона о поправке и направление его в законодательные органы субъектов РФ;

   6. Одобрение Закона о поправке законодательными органами субъектов РФ – Закон о поправке считается одобренным, если за него в течение года проголосовали законодательные органы 2/3 субъектов РФ;

   7. Установление Советом Федерации Федерального Собрания результатов рассмотрения Закона о поправке законодательными органами субъекта РФ;

   8. Подписание Президентом РФ;

   9. Официальное опубликование Закона о поправке и его вступление в юридическую силу с данного момента.

Ни ст. 136 Конституции РФ, ни Закон не предусматривают возможности проведения всероссийского голосования, установленного в качестве элемента процедуры принятия поправки в статье 2 проекта Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» (далее – Проект закона о поправке).

    Термин «всероссийское голосование» вообще не известен российскому законодательству. Принцип же «разрешено все, что не запрещено законом» в российском праве распространяется исключительно на права человека и гражданина. Что касается государственных органов и должностных лиц, то они обязаны действовать строго в рамках полномочий, предусмотренных законом, и в строгом соответствии с процедурами, установленными законом, тем более – Конституцией РФ (ст. 136 Конституции РФ).
    На основании изложенного следует, что ст. 2 Проекта закона о поправке, внесенного Президентом РФ противоречит ст. 136 Конституции Российской Федерации.

    2. ОТСУТСТВИЕ ОБОСНОВАНИЯ НЕОБХОДИМОСТИ ПОПРАВОК Согласно ч. 5 ст. 3 Закона вместе с проектом закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации представляются обоснование необходимости принятия данной поправки. Убедительного обоснования необходимости внесения предлагаемых конституционных поправок субъект инициативы, внесший проект, не представил: в пояснительной записке содержится изложение содержания поправок, а не причины, свидетельствующие о необходимости их принятия. 3 Таким образом, непредставление обоснования необходимости принятия данной поправки является нарушением требования Закона об обязательности такого представления.

    3. ОТСУТСТВИЕ ВЗАИМОСВЯЗИ ПОПРАВОК Порядок внесения поправок к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации регулируется статьей 136 Конституции РФ, а также Законом. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста.

   Согласно ч. 3 ст. 2 Закона закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации получает наименование, отражающее суть данной поправки. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона если поправка к Конституции Российской Федерации требует внесения изменений в другие статьи глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации, то предложение о поправке к Конституции Российской Федерации должно содержать также текст новой редакции или предложение об изменении текста статей (частей, пунктов статей) Конституции Российской Федерации, необходимость изменения либо дополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи.

   Проект закона о поправке, принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 23.01.2020 года, содержит более 40 поправок: 7 статей в новой редакции, 7 новых редакций частей статей, 7 новых редакций пунктов частей статей; 8 новых частей статей, 11 новых пунктов частей статей. При этом Проект закона о 4 поправке содержит множество не взаимосвязанных друг с другом групп поправок. Из них в качестве более значимых можно выделить:
 1) об ограничении конституционных прав граждан,

 2) об объединении органов местного самоуправления и органов государственной власти в единую систему органов публичной власти,

 3) о перераспределении полномочий и наделении новыми конституционными полномочиями федеральных органов государственной власти,

 4) о придании конституционного статуса Государственному Совету,

 5) об изменении соотношения международного права и российского законодательства;

 6) о социальных гарантиях.

   Перечисленные группы поправок согласно ч. 2 ст. 2 Закона, должны быть внесены шестью отдельными законопроектами с соответствующими различными названиями и обоснованиями.

   На основании изложенного следует, что содержание Проекта закона о поправке не соответствует требованиям Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Практическим негативным результатом такого несоблюдения является опасность отсутствия полноценного волеизъявления участников процесса внесения поправок, поскольку полноценность такого волеизъявления предполагает дифференцированное голосование по каждой содержательной группе поправок – с тем, чтобы осмыслить и оценить в полной мере смысл и практические последствия каждого блока поправок.

   Данное нарушение является непреодолимым препятствием осознанного голосования по предложенному так называемому «всероссийскому голосованию» в случае его проведения, поскольку невозможно без голосования по каждому изменению текста Конституции РФ определить, что граждане поддерживают, а что нет. 5

   4. НЕКОНСТИТУЦИОННОСТЬ ПОПРАВКИ ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА РАВНЫЙ ДОСТУП К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

   Согласно новым редакциям положений п. «т» ст. 71, ч. 3 ст. 77, ч. 5 ст. 78, ст. 81, ч. 2 ст. 95, ч. 1 ст. 97, ч. 1 ст. 97, ч. 3 ст. 110, ст. 119 Конституции РФ, предложенным Проектом закона о поправке, устанавливаются ограничения пассивного избирательного права и права на замещение государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, связанные с наличием гражданства иностранного государства, либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства в отношении:
  - высших должностных лиц субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 77); - руководителей федеральных государственных органов (ч. 5 ст. 78); - членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 95); - депутатов Государственной Думы (ч. 1 ст. 97);
- Председателя Правительства, Заместителя Председательства, федеральных министров, иных руководителей федеральных органов (ч. 3 ст. 110); - судей (ст. 119);
- Президента РФ (ст. 81). При этом применительно к выборам Президента РФ ограничение ужесточается тем, что кандидатам на должность Президента РФ не может быть гражданин, не только имеющий, но имевший когда-либо гражданство иностранного государства, а также проживающий на территории РФ менее 25 лет.

   6 Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

   В соответствии со ст. 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

   Согласно ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

   В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе; граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Данная статья устанавливает исчерпывающий перечень ограничения пассивного избирательного права, а также положение о том, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Перечисленные предлагаемые поправки ограничивают пассивное избирательное право, а также право граждан РФ на равный доступ к государственной службе. Поэтому они противоречат положениям статьи 32 Конституции РФ.

   7 Чтобы исключить такое противоречие, данные ограничения должны содержаться только в статье 32 Конституции РФ. Поскольку статья 32 содержится в главе второй Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 64 Конституции РФ положения второй главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ.

   Данный порядок установлен ст. 135 Конституции РФ. Он предполагает пересмотр Конституции, осуществляемый Конституционным Собранием или всенародным голосованием. Таким образом, пассивное избирательное право (право быть избранным), а также право на равный доступ к государственной службе могут быть ограничены исключительно посредством пересмотра, то есть принятия новой Конституции РФ) в предусмотренном ст. 135 Конституции Российской Федерации порядке Конституционным Собранием или всенародным голосованием. На основании изложенного следует заключить, что положения Проекта закона о поправке, содержащие указанные ограничения, не соответствуют ст.ст. 32, 64 и 135 Конституции Российской Федерации.

    5. НЕКОНСТИТУЦИОННОСТЬ ПОПРАВКИ, СОДЕРЖАЩЕЙ ПОЛОЖЕНИЯ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Часть 3, которой Проект закона о поправке (п. 21 ст. 1) предлагает дополнить ст. 132 Конституции, устанавливает, что «органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории».

   Предлагаемое положение напрямую противоречит ст. 12 Конституции РФ, в соответствии с которой «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. 8 «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.» Противоречие предлагаемой поправки ст. 12 Конституции РФ проявляется в том, что единство органов государственной власти и органов местного самоуправления исключает самостоятельность нижестоящего звена этой системы, то есть органов местного самоуправления, по отношению к органам государства, поскольку последние в рамках единой системы станут вышестоящими по отношению к органам местного самоуправления.

   Статья 12 Конституции содержится в ее первой главе, поэтому самостоятельность органов местного самоуправления является одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

   В соответствии со ст. 16 Конституции РФ никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. С учетом вышеизложенного п. 21 ст. 1 Проекта закона о поправке противоречит ст.ст. 12 и 16 Конституции РФ. Тем самым в части предлагаемого объединения органов государственной власти и местного самоуправления в единую систему публичной власти Проект закона о поправке привносит в Конституцию не просто противоречие между двумя взаимоисключающими нормами, но такое вопиющее противоречие, недопустимость которого особо подчеркивает Конституция – противоречие между основами конституционного строя и иными положениями Конституции.

   Данное противоречие можно снять только посредством изменения ст. 12 Конституции РФ, а именно замены ее действующей редакции на редакцию, предлагаемую п. 21 ст. 1 Проекта закона о поправке. Но ст. 12 содержится в первой главе Конституции РФ, поэтому объединение органов государственной власти и местного самоуправления в единую систему возможно сделать исключительно посредством пересмотра Конституции, а именно Конституционным Собранием или всенародным голосованием в 9 порядке ст. 135 Конституции РФ, чего Проектом закона о поправке не предусмотрено.

    6. НЕКОНСТИТУЦИОННОСТЬ ПОПРАВКИ О ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ И НОВЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

   Согласно подпункту «б» пункта 7 Проектом закона о поправке статья 83 должна быть дополнена пунктом «б1 », согласно которому Президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти и определяет, какими из них руководит Президент, а какими – Правительство. Формулировка данного полномочия не содержит упоминания о том, что при выборе федеральных органов исполнительной власти, которыми он пожелает руководить, Президент ограничен своими полномочиями, то есть не содержит никаких ограничений Президента по количеству и функционалу федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми он может осуществлять. Тем самым не исключается ситуация, при которой Президент может осуществлять руководство всеми или почти всеми федеральными органами исполнительной власти специальной компетенции.

   Данная ситуация в корне противоречит самостоятельности органов исполнительной власти, провозглашенной, в частности, ст. 10 Конституции, а тем самым и принципу разделения властей, установленному данной статьей. Данная принцип содержится в первой главе Конституции, то есть является основой конституционного строя РФ. Согласно ч. 2 ст. 16 Конституции никакие ее положения не могут противоречить основам конституционного строя. На основании изложенного, подпункт «б» пункта

    7 Проекта закона о поправке противоречит положениям ст. 10 и ч. 2 ст. 16 Конституции РФ, являющимся основами конституционного строя РФ. 10 В соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 7 Проекта закона о поправке Президент назначает Председателя Правительства, а также иных членов Правительства (кроме силовых министров) после утверждения Государственной Думой их кандидатур, предложенных Президентом.
   В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 Президент назначает на должность после консультаций с Советом Федерации руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности (в настоящее время Совет Федерации в формировании Правительства РФ не участвует). Усиления влияния Государственной Думы и Совета Федерации на формирование Правительства по сравнению с нынешней их ролью за счет использования более энергичного термина «утверждение» вместо нынешнего «согласие» в отношении Государственной Думы, а также за счет вовлечения ее в назначение заместителей Председателя Правительства и федеральных министров и установления необходимости ни к чему не обязывающих консультаций с Советом Федерации предлагаемые поправки не принесут, поскольку они не подкреплены правовыми последствиями:

   Президент сохраняет предусмотренные действующей редакцией Конституции полномочия отправлять Правительство и отдельных министров в отставку, а также распускать Государственную Думу в случае трехкратного отклонения кандидатур Председателя Правительства. Более того, полномочия Президента РФ отправлять в отставку Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров перенесены из Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» в Конституцию. Таким образом, предлагаемые поправки в части изменения полномочий Государственной Думы в процедуре формирования Правительства РФ реальной значимости не имеют, разве что акцент на президентских 11 полномочиях по отставке Правительства и его членов в Конституции создает дополнительные гарантии его огромного влияния на федеральную исполнительную власть.

    В соответствии с подпунктом «е» пункта 7, а также пункта 19 Проекта закона о поправке Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации; Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов (п. «е» ст. 83 проекта).

    Согласно действующей редакции Конституции (ст. 83, п. е)) Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов (п. е ст. 83 действ. Редакции). Следует отметить, что полномочия Президента РФ и Совета Федерации по назначению Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителя уже закреплены в ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» в редакции от 02.06.2009 года. В предыдущей редакции установлено, что Председатель, заместители Председателя избираются судьями Конституционного Суда РФ из своего состава.

   Предлагаемый в Проекте закона о поправке порядок назначения Председателя и заместителей Председателя Верховного Суда РФ также уже установлен в ст. 12 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ» и в ст. 6.1 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ».

   Проект закона о поправке предполагает закрепление полномочий по назначению не только судей, но и председателей высших федеральных судов и их заместителей на конституционном уровне, а также 12 включение в число полномочий Президента РФ назначение не только судей иных федеральных судов, как это устанавливает действующая редакция Конституции (п. «е» ст. 83), но также их председателей и заместителей председателей.

    Предлагаемые поправки о повышении до конституционного уровня полномочий Президента предлагать кандидатуры председателей высших судов и их заместителей, а также о наделении Президента полномочиями по назначению не только судей, но и председателей иных федеральных судов и их заместителей создают и усиливают возможности Президента обеспечивать лояльный состав руководства судов, а значит – необоснованно укрепить каналы влияния на судебные решения.

   В связи с этим можно констатировать, что предлагаемые Проектом закона о поправке расширение полномочий Президента и Совета Федерации за счет включения в них прав по назначению председателей и заместителей председателей судов всех уровней нарушают автономию судей и судов, а значит – принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) и независимость судей, гарантированную ст. 120 Конституции РФ.

   Согласно подпункту «ж» пункта 7 Проекта закона о поправке, статью 83 Конституции РФ предлагается дополнить п. «е4 », согласно которому Президент вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации, судей Верховного Суда Российской Федерации, судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий. В настоящее время в соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ» и Федеральным законом от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» вопрос 13 прекращения полномочий судей находится в ведении соответствующих квалификационных коллегий судей.

   Проект закона о поправке оставляет неясным вопрос о соотношении предполагаемых полномочий Президента и Совета Федерации по досрочному прекращению полномочий судей, с одной стороны, и полномочий квалификационных коллегий – с другой. Если и то, и другое сохранится, то возникает непропорциональная опасность для реализации принципа независимости судей, которым придется работать под угрозой постоянного риска прекращения полномочий. Если же права по досрочному прекращению полномочий судей вручить Совету Федерации, действующему по представлению Президента, это будет мерой, которая еще больше усилит и без того огромное влияние Президента на все ветви власти, в частности – на судебную, что противоречит принципам разделения властей как основе конституционного строя (ст. 10 Конституции РФ), а также независимости судей (ст. 120 Конституции РФ). Пункт 18 Проекта закона о поправке расширяет полномочия Конституционного Суда Российской Федерации за счет включения в них полномочий проверки на предмет соответствия Конституции РФ федеральных конституционных законов, а также федеральных законов, вето Президента на которые преодолено палатами Федерального Собрания Российской Федерации, предлагая дополнить соответствующую статью 125 Конституции РФ частью 51 .

   Кроме того, конституционному контролю могут быть подвергнуты законы субъектов РФ – во всех трех случаях законы могут быть подвергнуты проверке до их подписания Президентом РФ, то есть до вступления в силу. В настоящее время Конституционный Суд таких полномочий не имеет, обладая по отношению к нормативным актам внутреннего права только правом последующего конституционного контроля, то есть имеет право проверять их только после вступления нормативного правового акта в юридическую силу.

   Таким образом, Проект закона о поправке вводит наряду с существующим последующим конституционным 14 контролем контроль предварительный. При этом предварительный контроль может осуществляться Конституционным Судом РФ исключительно по запросу Президента РФ. Поэтому упомянутые полномочия Конституционного Суда на деле резко увеличат полномочия Президента РФ, который получит право вето на федеральные конституционные законы, право повторного вето на иные федеральные законы, а также право вето на законы субъектов Федерации. Что же касается полномочий самого Конституционного Суда, то на деле эти полномочия уменьшатся, поскольку возможность последующей проверки Конституционным Судом тех же самых законов (после их вступления в силу), которые он признал конституционными до их вступления в силу, оказывается весьма проблематичной, ибо объективность такой проверки будет очень сомнительной.
   На основании изложенного следует, что указанные выше дополнительные полномочия Конституционного Суда по осуществлению предварительного конституционного контроля по инициативе исключительно Президента будут иметь эффект усиления полномочий Президента как в отношении законодательной и судебной ветвей власти на федеральном уровне, так и в отношении органов власти субъектов Федерации. В первом случае будет нарушен принцип разделения властей, во втором – принцип федерализма, провозглашенные статьей 1 Конституции в качестве важнейших основ конституционного строя РФ и конкретизированные в ее статьях 5 и 10. Поэтому подпункт «б» пункта 18 статьи 1 Проекта закона о поправке противоречит статьям 1, 5 и 10, провозглашающим основы конституционного строя РФ.

     7. НЕКОНСТИТУЦИОННОСТЬ ПРИДАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОВЕТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

   В соответствии с подпунктом «к» пункта 7 статьи 1 проекта Закона о поправке предполагается повышение статуса Государственного Совета 15 Российской Федерации до конституционного уровня. В настоящее время данный орган является совещательным органом при Президенте РФ, действующим на основании Указа Президента от 1 сентября 2000 года № 1602. При этом предполагается сохранение порядка формирования Государственного Совета Президентом РФ, но резкое повышение значимости его функций, в качестве важнейших из которых предполагаются обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социальноэкономического развития государства. При этом закрепляющий данные функции пункт «ж1 », которым предполагается дополнить статью 83 Конституции РФ, не уточняет, будут ли данные функции осуществляться Государственным Советом самостоятельно или они будут осуществляться Президентом через Государственный Совет. В обоих случаях роль Государственного Совета резко возрастает, что может сделать его конкурентом законодательной и исполнительной ветвей федеральной власти. Данная опасность возрастает в сочетании с неопределенностью как состава Государственного Совета и порядка его формирования, так и его полномочий, которые устанавливаются в соответствии с предполагаемым пунктом «ж1 » статьи 83 Конституции РФ федеральным законом. Резкое повышение статуса и роли Государственного Совета противоречит принципу разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), а также конституционной норме о том, что государственную власть на федеральном уровне осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ). Обе эти нормы являются основами конституционного строя, которым не могут противоречить никакие иные положения Конституции РФ (ч. 2 ст. 16 Конституции РФ).

   Вышеизложенное позволяет заключить, что подпункт «к» пункта 7 статьи 1 Проекта закона о поправке противоречит положениям ст. 10, ч. 1 ст. 11 и ч.2 ст. 16 Конституции РФ, содержащим основы конституционного строя.

    8. НЕКОНСТИТУЦИОННОСТЬ ИЗМЕНЕНИЯ СООТНОШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

   Пункт 5 статьи 1 Проекта закона о поправке содержит положение о недопустимости исполнения в России решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции РФ. Соответствующим положением предполагается дополнить ст. 79 Конституции РФ.

   При этом полномочием определять такое противоречие наделен Конституционный Суд РФ. Данным полномочием предполагается дополнить перечень конституционных полномочий Конституционного Суда РФ, включив в ст. 125 часть 51 (подпункт «б» пункта 18 статьи 1 Проекта закона о поправке). Следует отметить, что данное полномочие у Конституционного Суда уже существует на основании Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», будучи внесенным в него в на основании Федерального конституционного закона от 14.12. 2015 № 7- ФКЗ. Проект Закона о поправке предлагает закрепить данное полномочие на конституционном уровне. Возможность неисполнения решений межгосударственных органов, закрепленная на конституционном уровне, фактически означает возможность неисполнения Российской Федерацией ратифицированных ею международных договоров, поскольку межгосударственные органы – это важнейший элемент механизма исполнения международных договоров.

   Проект указанной поправки противоречит положению ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающему, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

   Данное 17 положение выступает одной из основ конституционного строя, которой не могут противоречить никакие иные положения Конституции РФ (ч.2 ст. 16 Конституции).

   Кроме этого, право Конституционного Суда отказываться от исполнения решений межгосударственных органов нарушает п. 3 статьи 46 Конституции РФ, которое гарантирует право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты и п. 3 статьи 55 Конституции РФ, которая гарантирует право на возмещение ущерба, причиненного действиями государство (оно может быть реализовано также и посредством обращения в ЕСПЧ и другие международные суды) – они теряет свое содержание, если у государство по своему усмотрению может отказаться исполнять решения соответствующих межгосударственных судов.

   Согласно п. 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, однако в предусмотренных поправках Конституционный Суд вправе по своему усмотрению принимать решения, которые ограничивают права граждан без принятия соответствующего федерального закона, что буквально противоречит норме Конституции РФ.

    В то же время, согласно п. «г» части 2 статьи 125 действующей Конституции РФ Конституционный Суд проверяет международные договоры до их вступления в силу, имеется механизм, который способен предотвратить вступление в силу международных договоров, которые противоречат Конституции – предварительный нормоконтроль.

   В соответствии с частью 6 статьи 125, международные договоры, которые противоречат Конституции не применяются, таким образом, никакой необходимости вводить 18 дополнительное полномочия для предотвращения действия международных договоров, которые противоречили бы Конституции, нет.

    Таким образом, пункт 5 статьи 1, а также подпункт б) пункта 18 статьи 1 проекта Закона о поправке противоречат ч. 4 ст. 15 и ч. 2 ст. 16 Конституции РФ, содержащим основы конституционного строя, и по данной причине не подлежит принятию и введению в действие.
Руководитель Центра законодательных инициатив Е.П. Дубровина

До чего меня довели поправки к Конституции.

Замечания и предложения на поправки к Конституции РФ (исправленные, 05.02.2020).


  1. Дополнить преамбулу 2 словами, записав,  «чтя память и веру наших предков». 

  2. Дополнить статью 69 Конституции РФ словами «сохранение и развитие их языков, культуры, самобытности, самоидентификации. Для этого в Российской Федерации создаются национальные районы, национальные поселения, национальные деревни».  

  3. Предлагаемая редакция п. «т» ст. 71 Конституции предусматривает ограничение на прохождение государственной или муниципальной службы для граждан Российской Федерации, имеющих иностранное гражданство, вид на жительство в иностранном государстве, прав на проживание в иностранном государстве.

Между тем, в ряде стран мира (например, Болгарии, Греции, Турции, Испании, Мальте и т.д.), право на проживание в иностранном государстве имеют лица, имеющие недвижимость на территории данного государства. Так, в Кипре временный вид на жительство дается при приобретении любой недвижимости и наличии на счету 15 тыс. евро. В ряде стран Европы право на проживанию имеют иностранные студенты в течение года после завершения получения ими  образования. Такая недвижимость могла быть приобретена  гражданином РФ, как во время существования СССР, так и путем сделки купли-продажи, дарения или наследования. По некоторым данным, не менее 30 % населения России имеют родственников  за пределами РФ.
Предлагаемое  ограничение приведет к:
- нарушению равноправия граждан в зависимости  от наличия у них гражданства либо права проживания в иностранном государстве;
- миграционному оттоку за пределы Российской Федерации граждан, лишенных возможности реализовать свои ожидания на прохождение государственной или муниципальной службы;
- ухудшению материального положения граждан, рискующих из-за наличия собственности за границей, лишиться возможности прохождения государственной или муниципальной службы.
Предложение:
- данную норму исключить;
- либо отнести это ограничение к странам, которые в соответствие с постановлением Парламента РФ отнесены к странам, находящимися в состоянии недоброжелательного соперничества с Российской Федерации. 

  1. Дополнить ст. 71 Конституции РФ пунктом «у»: формирование генетических и иных баз данных населения страны.   

  2. Дополнить часть 1 ст. 72 Конституции РФ п. «п» следующего содержания «Вопросы организации и развития общественного контроля».

Обоснование: общественный контроль повышает эффективность деятельности государственной власти и местного самоуправления. 

  1. Изложить часть 2 статьи 75 Конституции РФ в редакции «защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие экономики страны, защита экономических прав граждан Российской Федерации, обеспечение стабильности банковской системы - основные функции Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Деятельность Центрального банка Российской Федерации регулируется Федеральным Конституционным Законом». 

  2. Поддержать дополнение статьи 75 Конституции России частью 5, дополнив ее словами «Минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум устанавливаются Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации в размерах, не меньшем, чем был установлен за предшествующие 3 года», а после слов «минимальный размер оплаты труда» дополнить словами «пенсий, стипендий».

  3. Поддержать дополнение статьи 75 частью Конституции России частью 6, дополнив ее словами «Право на пенсию имеет каждый, имеющий трудовой стаж продолжительностью не менее 40 лет, либо иной трудовой стаж, исчисленный в льготном порядке, либо не имеющий возможности работать по состоянию здоровья, либо мужчина, достигший 60 лет, и женщина, достигшая 55 лет, либо по иным основаниям, установленным законом».

  4. Дополнить статью 75 Конституции РФ частью 7 следующего содержания «Срок представления жилого помещения или субсидии на его приобретение лицам, признанным нуждающимся в предоставлении жилища, не может превышать трех лет.  Выселение из единственного жилища не допускается.  Нуждающиеся в жилом помещении имеют право на беспроцентный кредит».

  5. Дополнить статью 75 Конституции РФ частью 8 следующего содержания: «Каждый, желающий трудиться, имеет право на труд».

  6. Предлагаемая редакция части 3 ст. 77 Конституции предусматривает запрет на занятие высшей государственной должности субъекта РФ гражданином Российской Федерации, имеющим иностранное гражданство, вид на жительство в иностранном государстве, право на проживание в иностранном государстве.

Предлагаемое ограничение приведет к:
- нарушению равноправия граждан РФ в зависимости от наличия у них иностранного гражданства либо права на проживание в иностранном государстве;
- нарушению интересов граждан Российской Федерации, которые не смогут избрать лицо, которое сможет в наилучшей степени исполнять функции высшего должностного лица субъекта Конституции РФ, если он имеет иностранное гражданство либо право на проживание в иностранном государстве, в том числе;
- невозможности избрания на высшую государственную должность субъекта РФ лиц, если какое – либо иностранное государство в одностороннем порядке предоставит им право на проживание на своей территории всем  гражданам РФ либо  определенному кругу лиц, в число  которых попадет кандидат на высшую государственную должность субъекта РФ.

  1. Предлагаемая редакция части 5 ст. 78 Конституции предусматривает запрет на занятие должности руководителя федерального органа исполнительной власти лицом, имеющим иностранное гражданство, вид на жительство в иностранном государстве, право на проживание в иностранном государстве.

Предлагаемое ограничение приведет к:
- нарушению равноправия граждан РФ в зависимости от наличия у них иностранного гражданства либо права на проживание в иностранном государстве;
- нарушению интересов граждан Российской Федерации в связи с тем, что на указанную должность не может быть назначено лицо, которое сможет в наилучшей степени выполнить функции руководителя федерального  органа, если оно имеет иностранное гражданство либо право на проживание в иностранном государстве, в том числе;
- невозможности назначения на государственную должность руководителя ФОИВ лица, если какое – либо иностранное государство в одностороннем порядке предоставит ему право на проживание на своей территории всем  гражданам РФ либо определенному кругу лиц, в число  которых попадет кандидат на высшую государственную должность субъекта РФ.
Предложение : заменить данную норму на норму  о том, что руководителем ФОИВ не может быть лицо,  имеющее за пределами РФ собственность, превышающее по стоимости его собственность на территории РФ.

  1. В соответствие с новой редакцией ст. 79 Конституции РФ решение международных органов, которые в их истолковании противоречащие Конституции РФ, не подлежат исполнению на территории РФ.

Предлагаемая норма приведет:
- к противоречию между  ст. 79 Конституции РФ и  части 4 ст. 15 Конституции РФ;
- к созданию правовой неопределенности в части субъектов, которые могут дать истолкование решению международных органов;
- к провоцированию истолкования решения международных органов в духе, противоречащем Конституции РФ, для искусственного создания конфликтной ситуации.    
Предложения: данную норму исключить либо изложить в реакции заменив слова «противоречащим Конституции Российской Федерации», на слова «умаляющим права, гарантированные Конституции Российской Федерации». 

  1. Дополнить часть 1 ст. 80 словами «,обеспечивает независимость и согласованную работу законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления».

  2. Дополнить часть 2 статьи 80 Конституции РФ словами «Для реализации этой функции Президент РФ создает ведомство по защите конституционных прав граждан, которым руководит лично».   

  3. Предлагаемая часть 5 ст. 81 Конституции РФ предусматривает запрет на занятие должности президента РФ гражданином РФ, имеющим либо имевшим иностранное гражданство, вид на жительство в иностранном государстве, право на проживание в иностранном государстве, прожившим на территории России менее 25 лет, кроме проживающих на территории, присоединившихся к РФ.

Предлагаемая норма создает риски:
- нарушению равноправия граждан РФ в зависимости от наличия у них иностранного гражданства, права на проживание на территории иностранного государства, проживания на территории РФ менее 25 лет;
- нарушению интересов граждан Российской Федерации в связи с тем, что на должность Президента РФ не может быть избрано лицо, которое сможет в наилучшей степени выполнить функции руководителя федерального  органа, если оно имеет иностранное гражданство либо право на проживание в иностранном государстве, в том числе;
- провоцирование лицом, желающим стать Президентом РФ (например Дональдом Джоновичем Трампом), международного конфликта, направленного на присоединение территории государства (например, США)  к Российской Федерации.
Предлагается данную норму не принимать.

  1. Пункт 2 статьи 83 Конституции РФ дополнить словами «а также представителей гражданского общества» 

  2. В п. б-1 ст. 83 законопроекта Конституции РФ предусматривает, что в случае, если Председатель Правительства РФ освобожден от должности Президентом РФ, вновь назначенный Председатель Правительства не представляет Президенту предложения о структуре Правительства РФ.

Данная норма представляется избыточной, так как создает опасность нарушения разумного баланса между Президентом РФ и Правительством РФ.   

  1. Пункт е-4 ст. 83 Конституции РФ исключить, либо слова «поступка, порочащего честь и достоинство судьи» заменить на слова «поступка, умаляющего авторитет судебной власти и нарушающего права человека».

Обоснование: предлагаемая формулировка является более емкой, исходящей из положений глав 1 и 2 Конституции РФ, снижает опасность произвольной трактовки проступка, допущенного судьей.  

  1. Формирует консультативные органы при Президенте Российской Федерации и наделяет их правом осуществления общественного контроля. 

  2. В пункт «е» статьи 84 Конституции РФ вставить слова «и институтам гражданского общества».

  3. Дополнить п. «в» статьи 89 Конституции РФ словами «в течение года Президент Российской Федерации применяет помилование не менее, чем к 1 проценту от общего числа лиц, отбывающих уголовное наказание». 

  4. Дополнить ст. 92 Конституции РФ нормой о том, что бывший Президент РФ по его заявлению становится членом Совета Федерации. При этом прекращение исполнения должности члена Совета Федерации не препятствует для бывшего Президента РФ занятию этой должности вновь».

  5. Часть 2 статьи 95 Конституции РФ дополнить словами «Президент Российской Федерации или председатель Совета Министров Российской Федерации, прекратившие исполнение своих полномочий, в случае подачи ими соответствующего заявления входят в состав Совета Федерации по должности».     

  6. Предлагаемый пункт 2-1 ст. 95 Конституции РФ исключить, как ставящий  возможность членства в Совете Федерации в зависимость от наличия у гражданина России  гражданства иностранного государства, вида на жительства, права проживания на территории иностранного государства.

Обоснование: профессионализм, добросовестность, качество выполнения членом Совета Федерации своих обязанностей, как правил, не зависит от наличия у него иностранного гражданства, вида на жительство,  прав на проживание на территории иностранного государства.     

  1. Дополнить п. «м» ч. 1 ст. 102 Конституции нормой о том, что Президент РФ отменяет решение об отстранении судьи от должности, если придет к выводу о том, что такое отстранение имело место из-за того, что судья вынес судебное постановление, исходя из своих убеждений либо преследуется по иным основаниям, связанным с добросовестным исполнением им свих обязанностей.

Обоснование: данная норма повысит степень независимости судей, защиту судейского сообщества от внешнего давления.

  1. Дополнить часть 1 ст. 104 Конституции РФ словами: «Право законодательной инициативы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Общественной Палаты Российской Федерации и общественных объединений регулируется федеральным конституционным законом об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

  2. Дополнить статью 104 Конституции Российской Федерации частью 5 следующего содержания «Законопроекты, затрагивающие вопросы прав человека, либо по требованию не менее 20 депутатов Государственной Думы, либо по требованию не менее 5 высших законодательных органов субъекта Российской Федерации, либо по требованию главы Правительства Российской Федерации могут быть внесены только при наличии заключения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».

  3. Дополнить статью 106 Конституции РФ пунктом «ж» следующего содержания «затрагивающие вопросы реализации прав человека, указанные в главе 2 Основного Закона Российской Федерации».

  4. Дополнить часть 2 статьи 107 Конституции РФ словами «При запросе Президентом Российской Федерации заключения консультативного органа при Президенте Российской Федерации этот срок увеличивается до 21 дня». 

  5. Исключить из части 3 статьи 110 нормы о запрете занятия должности руководителя  федерального органа  лица, имеющим гражданство иностранного гражданства, вида на жительство или право на проживание в иностранном государстве, так как это:

- нарушает равноправие граждан;
- ставит занятие должности в зависимость от признаков, не влияющих на наилучшее исполнение государственным должностным лицом своих функций.    

  1. В п. «в» ч. 1 статьи 114 Конституции РФ дополнить словами «достойный уровень жизни каждого». 

  2. В п. «г» части 1 статьи 114 Конституции РФ дополнить словами «в интересах населения страны».

  3. Часть 3 ст. 115 Конституции РФ «постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации» изложить в редакции «Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации отменяются Президентом Российской Федерации, если они не отменены в ином порядке». 

  4. Дополнить статью 121 Конституции РФ частью 3 следующего содержания «Председатели судов всех уровней избираются судьями путем тайного голосования из своего числа на срок 3 года». 

  5. В части 1 статьи 125 Конституции РФ заменить численность судей Конституционного Суда РФ с 11 на 35.

Обоснование: увеличение количества судей связано с увеличением функций, возложенных на Конституционный Суд РФ, снижает формализм и безответственность судей Конституционного Суда РФ при рассмотрении жалоб граждан на неконституционность нормы Федерального Закона.    
Такое число позволит организовать 7 коллегий по 5 судей в каждой.

  1. В части 2 статьи 128 Конституции РФ дополнить словами «по итогам выборов судей гражданами, проживающими на соответствующей территории, либо имеющими прав выбора судей, соответствующих судов».

Обоснование: выборность судей повысит законность, обоснованность и справедливость принимаемых ими судебных решений, так как переведет эти категории права из числа абстрактных в число зависящих от учета интересов конкретных граждан .  

  1. Части 3 и 2 статьи 129 Конституции РФ дополнить словами «по итогам общенародного обсуждения в соответствие с федеральным законом».

Обоснование: это позволит снизить опасность назначения прокурорами соответствующего уровня должностных лиц, не имеющих соответствующего уровня защиты прав человека.     

  1. Дополнить часть 3 статьи 132 Конституции РФ дополнить словами «для защиты прав и свобод населения соответствующей территории».

Обоснование: это позволит сориентировать деятельность органов местного самоуправления не только на защиту интересов населения соответствующих территорий, но также и на защиту их прав и свобод.  

  1. Дополнить ст. 133 Конституции РФ словами «возмещение расходов, направленных на реализацию прав человека на территории органа местного самоуправления».

  2. Дополнить Конституцию РФ статьей 129-1 следующего содержания.

«Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

  1. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации является институтом, осуществляющим предупреждение нарушения, защиту и восстановление прав человека в случае, если органы законодательной, исполнительной и судебной власти не смогли обеспечить защиту и восстановление прав человека.

  2. Уполномоченный отменяет судебное решение и направляет дело на новое судебное рассмотрение в порядке, определенным федеральным законом»

Изложить название главы 7 в следующей редакции: «Судебная власть, прокуратура, Уполномоченный п правам человека»   
      
А. Бабушкин 

Яблоко- о событиях недели



«Яблоко» продолжает подготовку альтернативного проекта поправок в Конституцию, но без поддержки миллионов граждан защитить Основной закон не получится. Россияне понимают, что Путин хочет внести в Конституцию изменения для сохранения у власти. Разрыв между властью и обществом растет, что доказывают социологические исследования. Об этих и других событиях минувшей недели — в дайджесте «Яблока».

Картина недели

Россияне быстро «раскусили» истинный план Путина относительно Конституции. 47% опрошенных «Левада-центром» заявили, что президент хочет внести поправки в Основной закон, чтобы остаться у власти.

Да, текущая Конституция далека от идеала, но декларированные в ней права человека и основы конституционного строя сыграли большую роль в жизни страны. Однако власть, начиная с главы государства, долгие годы грубо нарушает ключевые позиции Основного закона.

Теперь Путин в спешке хочет изменить правила в свою пользу. Конституция стала последним барьером на пути официального провозглашения авторитаризма. Основной закон нужно защитить. Поэтому мы инициировали подготовку альтернативных поправок, которые будут работать в интересах людей, а не президента, его друзей и властных группировок. Наша цель — дать содержательный ответ «инициативе» Путина.

Но без активного участия граждан не победить. Альтернативный проект поправок сможет стать противовесом авторитарной деградации, только когда будет поддержан миллионами россиян.

Мы, тем временем, продолжаем работать над осуществлением проекта. На минувшей неделе в «Яблоке» была создана Комиссия по подготовке альтернативных поправок в Конституцию под руководством председателя партии Николая Рыбакова. Она соберет и обобщит все предложения от членов партии, экспертов и представителей гражданского общества.

Региональные отделения «Яблока» также участвуют в процессе подготовки поправок. На минувшей неделе рабочие группы были образованы в Санкт-Петербурге, Белгородской области, Кировское «Яблоко» выдвинуло кандидатуру своего представителя в члены федеральной партийной комиссии, а отделение в Алтайском крае начало сбор предложений от местных жителей.
Итоговый пакет поправок Григорий Явлинский передаст в Общественный Конституционный комитет. «Яблоко» будет добиваться рассмотрения альтернативного проекта на всенародном голосовании, которое, как ожидается, пройдет в апреле.

История с Конституцией показывает, насколько не совпадают интересы власти и общества. Поэтому и политические реформы в системе Путина на деле стали спецоперацией по сохранению его личной власти и консервации авторитарного порядка.

Отчуждение власти и общества подтверждено социологическими исследованиями. Депутат «Яблока» в парламенте Псковской области и член Политкомитета партии Лев Шлосберг представил коллегам подробную презентацию с доказательствами.

Самой главной проблемой россияне называют рост цен и бедность, коррупцию, недоступность медицины и социальное расслоение. Выросло число тех, кто допускает в ближайшем будущем крупные экономические и политические протесты. Большинство граждан считают, что интересы общества и власти не совпадают. «Власти живут за счет населения, их мало волнует, как живет народ», - вот, по их мнению, главная причина такого положения дел.

Поправки в Конституцию должны отражать принципы, с помощью которых можно решить проблемы государства, политики и экономики. Некоторые принципы с трибуны парламента Петербурга озвучил депутат «Яблока» и зампред партии Борис Вишневский: разделение властей, независимое правосудие, честная конкуренция в политике и экономике, открытость власти, выборность Совфеда, губернаторов и мэров. Это относится к самым основам, по которым должна жить вся страна. То есть, имеет непосредственное отношение к Конституции.

В деталях Основной закон тоже следует актуализировать. Депутат «Яблока» в парламенте Москвы и заслуженный учитель РФ Евгений Бунимович обратил внимание на то, что в Конституции признается общедоступным, бесплатным и обязательным в Основном законе признается только общее образование, то есть, 9 классов школы. Эту коллизию, конечно, можно и нужно исправить.

Кстати, про разделение властей. В конституционных поправках Путин предложил усилить роль Госдумы. И хотя это всего лишь прикрытие его истинных планов, депутаты «Яблока» в Мосгордуме подготовили законопроект об увеличении полномочий столичного парламента по аналогии с путинскими предложениями. Гордума давно стала карманной игрушкой московской мэрии, теперь пришла пора это прекратить. Разделение властей — принципиальное требование нашей партии. В предвыборной программе 2016 года этому посвящен отдельный раздел.

27 января — День снятия блокады Ленинграда. В этот день активисты «Яблока» в Москве и Санкт-Петербурге отдали дань памяти этому трагическому событию. По словам председателя партии Николая Рыбакова, блокада Ленинграда — «одно из самых ужасных преступлений против человечности в нашей истории». 27 января дает повод вспомнить о мужестве наших сограждан, понять, насколько сложна и тяжела наша история. Но важно не только помнить историю, но и продолжать ее изучать.

И последняя, но не менее важная новость. Центр антикоррупционной политики «Яблока» (ЦАП ) объявил о запуске волонтерской сети активистов, имеющих необходимую квалификацию (юриспруденция, экономика, аудит и т.п.) и готовых помогать ЦАП бороться с коррупцией и проводить экспертизу законодательства. Чтобы стать волонтером центра, нужно написать на почту zap@yabloko.ru и заполнить короткую анкету. Давайте менять страну к лучшему вместе!

Регионы

Киров. «Яблоко» поддержало митинг против строительства завода по утилизации опасных отходов «Марадыковский». Участники акции потребовали от правительства России отказаться от проекта и запретить ввоз радиоактивных и промышленных отходов на территорию Кировской области.

Санкт-Петербург. Борис Вишневский призвал власти города выкупить здание Медсанчасти №1 на Васильевском острове, построенное в стиле советского неоклассицизма в 1957 году, отремонтировать его и организовать поликлинику. «Яблочник» отмечает нехватку медучреждений в районе, при этом из-за интенсивного жилищного строительства нагрузка на существующие учреждения только возрастает. Местные жители и градозащитники при поддержке Бориса Вишневского противостоят планам по сносу здания ради коммерческой застройки.Чувашия. Центр антикоррупционной политики «Яблока» рекомендовал правительству республики сократить расходы на закупки дорогих автомобилей и дорогой мебели на фоне отставки губернатора региона Михаила Игнатьева. Игнатьев был снят с поста после призыва «мочить журналистов» и скандального поведения на церемонии в МЧС.

Татарстан. Республиканский омбудсмен Сария Сабурская посетила в СИЗО активистов «Яблока», отбывающих административные сроки за якобы нарушение закона о митингах, после обращения члена Политкомитета партии Льва Шлосберга. Также уполномоченная направила обращения прокурору Татарстана с приложением обращений Шлосберга для проведения проверки.

Псков. Депутаты Псковского областного Собрания от партии «Яблоко» Лев Шлосберг и Артур Гайдук вновь внесли в Псковское областное Собрание пакет законопроектов «об уважении власти к народу». Они предлагают ввести административные наказания за публичные действия, выражающие негативное отношение к правам граждан. Закон будет в первую очередь касаться ответственных лиц, включая чиновников, сотрудников правоохранительных органов и т.п.

Алтайский край. Райсуд Барнаула приговорил к 2 годам лишения свободы условно и штрафу зампреда краевого «Яблока» Александра Кондрова. Суд признал его виновным в применении насилия в отношении представителя власти, хотя на самом деле это полицейские избили его. «Яблочник» не признал себя виновным.

Новосибирск. Активисты «Яблока» провели пикеты у мэрии Новосибирска. Они требуют предоставить на публичные слушания информацию о городских лесах, которая готовится для принятия в новый Генплан города. В «Яблоке» отмечают, что уже сокрытие данных может привести к дальнейшим манипуляциям мэрии с «зелеными зонами», как это уже неоднократно случалось.

Цифры недели


Аналитический центр при правительстве РФ: На 10-12% может подорожать молоко и мясо в 2020 году. (Источник)

Позиция партии
• О создании независимого общественного совета для разработки альтернативного проекта конституционных поправок

• Политическая ситуация в России в начале 2020 года и необходимость реальных перемен

• Требуем прекратить уголовное преследование гражданских активистов Ингушетии

• Остановить строительство мусорного полигона на станции Шиес

• Не допустить строительства ЦБК на берегу Рыбинского водохранилища


Блоги и интервью

• Некоторые утверждают, что поправки Путина в Конституцию — это не что иное, как конституционный переворот. Борис Вишневский уверен, что этот переворот случился отнюдь не сейчас — он продолжается годами. Важно не только выступить против него, но и представить альтернативу. И такая альтернатива есть.

• Дискуссия — важнейшее условие того, что будет принято верное и эффективное решение. Путин объявил о том, что его поправки в Конституцию будут «обсуждаться», прежде чем их вынесут на голосование. Но построенная им «вертикаль власти» не способна думать, а только исполнять: Госдума приняла путинский проект в первом чтении за один день и без единого голоса против. В этих условиях общество должно взять обсуждение Конституции будущего в свои руки, пишет один из учредителей Общественного Конституционного комитета, журналист Леонид Никитинский.

Ваше «Яблоко»

Про риски и ириски.

3 февраля 2020 года под председательством члена СПЧ Мары Федоровны Поляковой в Совете собралась рабочая группа Совета (не путать с Рабочей группой Президента РФ) по внесению поправок в Конституцию.

Дискуссия разгорелась по 2 направлениям:  есть ли во внесенных поправках то, что следует поддержать, и должен ли Совет ограничиться только выявлением тех рисков, которые несет изменение в Конституцию РФ, либо же должен сформулировать свои предложения (я это назвал – риски  и ириски).    

b64629cc-9de2-499f-806b-2ce56e6784bd

Ирина Киркора,  заместитель председателя Совета и один из 75 членов Рабочей Группы Президента РФ, рассказала о процедуре работы Рабочей группы, и отметила, что РГ ждет именно конкретных предложений.  

Члены Рабочей группы СПЧ выразили сомнения в необходимости внесения изменений в раздел о местном самоуправлении.

2f88ed45-1f00-47d0-83bc-655eb793a82e
Критике подверглась неопределенность нормы о Гос Совете: с одной стороны Госсовет наделяется полномочиями за счет полномочий Президента, с другой стороны остается непонятным, кто именно его возглавит.

Риск оттока наиболее способной части населения влечет запрет приема на государственную и муниципальную службу, а также избрания в представительные органы  власти тех, кто имеет  вид на жительство в иностранном государстве, иностранное гражданство, право на проживание в иностранном государстве.
f53d400c-a924-42ad-a3fb-d4c13cb05d0c

Были обсуждены риски сокращения Конституционного суда РФ и наделения Президента правом вносить представление об отзыве федеральных судей.
Я озвучил свои предложения, в том числе о том, чтобы Президент РФ назначал судей по итогам  выборов судей гражданами РФ.     

Замечания и поправки к Конституции РФ - 2.


  1. В п. б-1 ст. 83 Конституции РФ предусматривает, что в случае, если Председатель Правительства РФ освобожден от должности Президентом РФ, вновь назначенный Председатель Правительства не представляет Президенту предложения о структуре Правительства РФ.

Данная норма представляется избыточной, так как создает опасность нарушения разумного баланса между Президентом РФ и Правительством РФ.   

  1. В п. е-4 ст. 83 Конституции РФ слова «поступка, порочащего честь и достоинство судьи» заменить на слова «поступка, умаляющего авторитет судебной власти, нарушающего права человека».

Обоснование: предлагаемая формулировка является более емкой, исходящей из положений глав 1 и 2 Конституции РФ.            

  1. Часть 2 статьи 95 Конституции РФ дополнить словами «Президент Российской Федерации или председатель Совета Министров Российской Федерации, прекратившие исполнение своих полномочий, входят в состав Совета Федерации по должности».   

  2. Предлагаемый пункт 2-1 ст. 95 Конституции РФ исключить, как ставящий  возможность членства в Совете Федерации в зависимость от наличия у гражданина России  гражданства иностранного государства, вида на жительства, права проживания на территории иностранного государства.

Обоснование: профессионализм, добросовестность, качество выполнения членом Совета Федерации своих обязанностей, как правил, не зависит от наличия у него иностранного гражданства, вида на жительство,  прав на проживание на территории иностранного государства.     

  1. Дополнить п. «м» ч. 1 ст. 102 Конституции нормой о том, что Президент РФ отменяет решение об отстранении судьи от должности, если такое отстранение имело место из-за того, что судья вынес судебное постановление, исходя из своих убеждений.

Обоснование: данная норма повысит степень независимости судей, защиту судейского сообщества от внешнего давления.  

  1. Исключить из части 3 статьи 110 нормы о запрете занятия должности руководителя  федерального органа  лица, имеющим гражданство иностранного гражданства, вида на жительство или право на проживание в иностранном государстве, так как это:

– нарушает равноправие граждан;
- ставит занятие должности в зависимость от признаков, не влияющих на наилучшее исполнение государственным должностным лицом своих функций.    

  1. В части 1 статьи 125 Конституции РФ заменить численность судей Конституционного Суда РФ с 11 на 35.

Обоснование: увеличение количества судей связано с увеличением функций, возложенных на Конституционный Суд РФ, снижает формализм и безответственность судей Конституционного Суда РФ при рассмотрении жалоб граждан на неконституционность нормы Федерального Закона.    
Такое число позволит организовать 7 коллегий по 5 судей в каждой.

  1. В части 2 статьи 128 Конституции РФ дополнить словами «по итогам выборов судей гражданами, проживающими на соответствующей территории, либо имеющими прав выбора судей, соответствующих судов».

Обоснование: выборность судей повысит законность, обоснованность и справедливость принимаемых ими судебных решений, так как переведет эти категории права из числа абстрактных в число зависящих от учета интересов конкретных граждан .  

  1. Части 3 и 2 статьи 129 Конституции РФ дополнить словами «по итогам общенародного обсуждения в соответствие с федеральным законом».

Обоснование: это позволит снизить опасность назначения прокурорами соответствующего уровня должностных лиц, не имеющих соответствующего уровня защиты прав человека.     

  1. Дополнить часть 3 статьи 132 Конституции РФ дополнить словами «для защиты прав и свобод населения соответствующей территории».

Обоснование: это позволит сориентировать деятельность органов местного самоуправления не только на защиту интересов населения соответствующих территорий, но также и на защиту их прав и свобод.  

  1. Дополнить ст. 133 Конституции РФ словами «возмещение расходов, направленных на реализацию прав человека на территории органа местного самоуправления».

Замечания на поправки к Конституции РФ - 1


  1. Замечания на поправки к Конституции РФ.

    1. Предлагаемая редакция п. «т» ст. 71 Конституции предусматривает ограничение на прохождение государственной или муниципальной службы для граждан Российской Федерации, имеющих иностранное гражданство, вид на жительство в иностранном государстве, прав на проживание в иностранном государстве.

    Между тем, в ряде стран мира, право на проживание в иностранном государстве имеют лица, имеющие недвижимость на территории иностранного государства. Такая недвижимость могла быть приобретена  гражданином РФ, как во время существования СССР, так и путем сделки купли-продажи, дарения или наследования. По некоторым данным, не менее 30 % населения России имеют родственников  за пределами РФ.
    Предлагаемое  ограничение приведет к:
    - нарушению равноправия граждан в зависимости  от наличия у них гражданства либо права проживания в иностранном государстве;
    - миграционному оттоку за пределы Российской Федерации граждан, лишенных возможности реализовать свои ожидания на прохождение государственной или муниципальной службы;
    - ухудшению материального положения граждан, рискующих из-за наличия собственности за границей, лишиться возможности прохождения государственной или муниципальной службы.
    Предложение:
    - данную норму исключить;
    - либо отнести это ограничение к странам, которые в соответствие с постановлением Парламента РФ отнесены к странам, находящимися в состоянии недоброжелательного соперничества с Российской Федерации.


    1. Поддержать дополнение статьи 75 частью Конституции России частью 5, дополнив ее словами «Минимальный размер оплаты труда устанавливается Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации в размере, не меньшем, чем был установлен за последние 3 года».



    1. Поддержать дополнение статьи 75 частью Конституции России частью 6, дополнив ее словами   «Право на пенсию имеют лица, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет, либо иной трудовой стаж по льготному исчислению, либо не имеющие возможности работать по состоянию здоровья, либо мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет, либо по иным основаниям, установленным законом».



    1. Предлагаемая редакция части 3 ст. 77 Конституции предусматривает запрет на занятие высшей государственной должности субъекта РФ гражданином Российской Федерации, имеющим иностранное гражданство, вид на жительство в иностранном государстве, право на проживание в иностранном государстве.

    Предлагаемое ограничение приведет к:
    - нарушению равноправия граждан РФ в зависимости от наличия у них иностранного гражданства либо права на проживание в иностранном государстве;
    - нарушению интересов граждан Российской Федерации, которые не смогут избрать лицо, которое сможет в наилучшей степени исполнять функции высшего должностного лица субъекта Конституции РФ, если он имеет иностранное гражданство либо право на проживание в иностранном государстве, в том числе;
    - невозможности избрания на высшую государственную должность субъекта РФ лиц, если какое – либо иностранное государство в одностороннем порядке предоставит им право на проживание на своей территории всем  гражданам РФ либо  определенному кругу лиц, в число  которых попадет кандидат на высшую государственную должность субъекта РФ.


    1. Предлагаемая редакция части 5 ст. 78 Конституции предусматривает запрет на занятие должности руководителя федерального органа исполнительной власти лицом, имеющим иностранное гражданство, вид на жительство в иностранном государстве, право на проживание в иностранном государстве.

    Предлагаемое ограничение приведет к:
    - нарушению равноправия граждан РФ в зависимости от наличия у них иностранного гражданства либо права на проживание в иностранном государстве;
    - нарушению интересов граждан Российской Федерации в связи с тем, что на указанную должность не может быть назначено лицо, которое сможет в наилучшей степени выполнить функции руководителя федерального  органа, если оно имеет иностранное гражданство либо право на проживание в иностранном государстве, в том числе;
    - невозможности назначения на государственную должность руководителя ФОИВ лица, если какое – либо иностранное государство в одностороннем порядке предоставит ему право на проживание на своей территории всем  гражданам РФ либо определенному кругу лиц, в число  которых попадет кандидат на высшую государственную должность субъекта РФ.
    Предложение : заменить данную норму на норму  о том, что руководителем ФОИВ не может быть лицо,  имеющее за пределами РФ собственность, превышающее по стоимости его собственность на территории РФ.


    1. В соответствие с новой редакцией ст. 79 Конституции РФ решение международных органов, которые в их истолковании противоречащие Конституции РФ, не подлежат исполнению на территории РФ.

    Предлагаемая норма приведет:
    - к противоречию между  ст. 79 Конституции РФ и  части 4 ст. 15 Конституции РФ;
    - к созданию правовой неопределенности в части субъектов, которые могут дать истолкование решению международных органов;
    - к провоцированию истолкования решения международных органов в духе, противоречащем Конституции РФ, для искусственного создания конфликтной ситуации.    
    Предложения: данную норму исключить либо изложить в реакции заменив слова «противоречащим Конституции Российской Федерации», на слова «умаляющим права, гарантированные Конституции Российской Федерации».


    1. Предлагаемая часть 5 ст. 81 Конституции РФ предусматривает запрет на занятие должности президента РФ гражданином РФ, имеющим либо имевшим иностранное гражданство, вид на жительство в иностранном государстве, право на проживание в иностранном государстве, прожившим на территории России менее 25 лет, кроме проживающих на территории, присоединившихся к РФ.

    Предлагаемая норма создает риски:
    - нарушению равноправия граждан РФ в зависимости от наличия у них иностранного гражданства, права на проживание на территории иностранного государства, проживания на территории РФ менее 25 лет;
    - нарушению интересов граждан Российской Федерации в связи с тем, что на должность Президента РФ не может быть избрано лицо, которое сможет в наилучшей степени выполнить функции руководителя федерального  органа, если оно имеет иностранное гражданство либо право на проживание в иностранном государстве, в том числе;
    - провоцирование лицом, желающим стать Президентом РФ (например Дональдом Джоновичем Трампом), международного конфликта, направленного на присоединение территории государства (например, США)  к Российской Федерации.

    (окончание следует).