Category: политика

Category was added automatically. Read all entries about "политика".

Островки безмятежности: в Москве есть места, где не знают ни о пандемии, ни о самоизоляции.

Советнику Президента России,
председателю Совета
при Президенте Российской Федерации
по правам человека и развитию
гражданского общества
В.А. Фадееву

Уважаемый Валерий Александрович!

5 апреля 2020 года в вязи с обращениями депутатов Советов депутатов районов СВАО я выехал на стройки, которые продолжаются в районах Останкинский и Бутырский, несмотря на режим повышенной готовности, введенный на пандемию короновируса.

Стройка на ВДНХ (5)
По улице Останкинской ООО «Колесо-ВДНХ» ведет строительство колеса обозрения ВДНХ высотой  116 метров.
Ранее жители и депутат высказывались против сооружения данного объекта примерно в 150 метрах от ближайших жилых домов.

Стройка на ВДНХ (1)

По проекту между домами и колесом стоится 2-этажное здание офисного типа.
На первой линии находится пять 16-этажных домов,  в которых находится около 1000 квартир.
Несмотря на режим повышенной готовности строительные работы ведутся круглосуточно, при этом, несмотря на воскресный день и позднее время (19.00),  постоянно слышны громкие стуки, удары, иные громкие звуки.

Стройка на ВДНХ (7)
На строительную площадку постоянно въезжает и с нее выезжает тяжелая строительная техника.
Со слов жителей, после введения режима самоизоляции они не могут отдохнуть от грохота стройки ни ночью, ни днем.

Стройка на ВДНХ (2)
Со слов  старшего охраны, если он слышит ночью шум стройки, то сам делает замечание рабочим.  Однако судя по грохоту вечером в воскресенье и жалобам жителей, данная проблема не разрешена.
На стройке работает около 150 человек. Никто из них не имеет масок. Масок и перчаток нет и у охраны.  Входные двери на стройплощадку не обрабатываются дезинфецирующим веществом.
Стройка на ВДНХ (3)
Около выхода из м. Фонвизинская ведется строительство 4 высотных жилых домов, входящих в комплекс зданий транспортно-пересадочного узла. Однако ни к транспорту, ни к пересадке эти здания никакого отношения не имеют.
Работы ведутся ежедневно, кроме ночного  времени.

Стройка на ВДНХ (6)
На территории стройки находится свыше 20 жилых вагончиков, пригодны для проживания строителей.   
Ни сотрудники охраны, ни рабочие масками, а также веществом  для дезинфекции рук не обеспечены.
Стройка на ВДНХ (4)
Оба здания строятся на основании письма заместителя мэра Москвы п вопроса Бочкарева А.Ю. об отнесении данных объектов км числу первоочередных строительных объектов, строительство которых нельзя останавливать.   

Считал бы необходимым:


  1. Предложить мэру г. Москвы пересмотреть перечень строек, которые нельзя останавливать теми, которые действительно определяют функционирование жизнеобеспечения города.   

  2. Не допускать производства шумных строительных работ вблизи (на расстоянии не менее 300 метров) от жилых домов, в которых граждане находятся на самоизоляции.

  3. Обеспечить рабочих строек и сотрудников охраны строек дыхательными масками, веществами для дезинфекции рук, обеспечить медицинский контроль за состоянием их здоровья.

  4. Обеспечить повторное посещение членами СПЧ данных объектов с участием представителей местной общественности и депутатов.      


А. В. Бабушкин
promo an_babushkin november 20, 2018 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

1 апреля Президент подписал закон об отбывании осужденными наказания по месту жительства.

Многолетняя борьба правозащитников и Уполномоченного о правам человека в России Татьяны Москальковой увенчалась успехов:  1 апреля 2020 года Президент России подписал закон о внесении изменений  в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ.

Это позволит многим тысячам осужденных отправиться отбывать наказание вблизи от дома.

В настоящее время порядок отправки осужденных к месту отбытия наказания определен  ст. 73 УИК РФ. Эта статья делит всех осужденных к лишению свободы на несколько категорий:

  1. Те, кто осуждены за «обычные» преступления и остаются отбывать наказание в субъекте по месту жительства или месту осуждения. У этих осужденных почти нет проблем, кроме  случаев, если они проживают в обширном регионе и колония, куда они попали, находится на значительном удалении от места жительства их семьи, либо за время отбытия ими наказания семья переехала в другой регион.


  1. Те, кто были осуждены за обычные преступления, однако их месту жительства отсутствуют колонии соответствующего вида режима, либо нет вообще никаких колоний (как в Москве, Ингушетии, Севастополе или на Чукотке). Их направляли в учреждения УИС другого региона, но не ближайшего, а любого.


  1. Те, кто были осуждены к отбытию наказания в воспитательных колониях. Их по наряду ФСИН направляют в колонию, закрепленную за данным субъектом РФ.


  1. Наконец, те, кто осужден за:

- преступления террористической направленности, похищение человека, участие в НВФ, бандитизме, участии в преступном сообществе, государственной измене, вооруженном захвате власти, организации экстремистского сообщества или экстремистской организации, посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа, дезорганизацию деятельности исправительного учреждения;
- к пожизненному лишению свободы либо кому смертная казнь была заменена лишением свободы;
- приверженные идеологии терроризма, оказывающие негативное влияние на других осужденных;
- осужденные при особо опасном рецидив преступлений
и направляются для отбытия наказания в места, определяемые ФСИН России (ч. 4 ст. 73 УИК РФ).

Законодательством создавалось 2 проблемы, связанных с отбытием накащания по месту жительства:
- осужденные, кроме тех, кого мы отнесли к первой группе, не могли рассчитывать на то, чтобы для отбытия наказания их направили в учреждения, доступные для их родных и близких;        
- те, кто уже попали в дальние для них регионы  либо те,  чьи семьи переехали, либо те, у кого эти семьи возникли, не могли рассчитывать на перевод в другой регион.

Статья 81 УИК РФ жестко определяла круг критериев для перевода из одного учреждения в другое:
- реорганизация учреждения;
- обеспечение безопасности осужденного;
- невозможность отбывать наказание в данной местности по состоянию здоровья.

Из тех, кто просил о переводе, под эти критерии подпадали не более 10 % осужденных.

Правда, та же статья 81 УИК РФ позволяла переводить осужденных и в «иных исключительных случаях». Однако понимание того, какой случай исключительный, а какой нет у ФСИН, правозащитников и прокуратуре разошлись. Так, правозащитники и ФСИН считали, что необходимость перевода осужденного к месту жительства его  супруги, детей и родителей носит исключительный характер, так как защита семьи гарантирована Конституцией РФ,  а уважение к семейной  жизни – ст. 8 Конвенции прав человека и основных свобод.    
Совсем иная была позиция прокуратуры.  В переводе осужденного в другое учреждение прокуратура усматривала не проявление уважения к семье, а проявление коррупции.

Поэтому к 2009 году  перевод осужденных из одного региона в другой стал носить единичный и исключительный характер и за каждым таким случаем бдительно следили зоркие прокуроры.

1 апреля (и это не шутка!) Президентом был подписан Федеральный Закон 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный Кодекс РФ».

Как меняется порядок направления для отбытия наказания осужденных к принудительным работам (ПР)? -
- если по месту жительства осужденного к ПР отсутствует Исправительный центр (ИЦ), либо ИЦ имеется, но привлечеие в нем к труду осужденного невозможно, осужденный направляется в наиболее близко расположенный ИЦ, где имеются возможности для его  размещения.   
- по заявлению осужденного к ПР или по заявлению его близкого родственника, но с его согласия, по решению ФСИН России при наличии возможности размещения (привлечения к труду) в Исправительном центре, расположенном на территории субъекта, где проживает его близкий родственник, он может быть направлен в данный ИЦ, а при  отсутствии такой возможности – другой ИЦ наиболее близкий к месту жительства его близкого родственника (ч. 2-1 ст. 60-1 УИК РФ).

В каком случае становится возможным перевод осужденного к ПР из одного ИЦ в другой? – 1)  в случае  болезни осужденного, 2) для обеспечения его личной безопасности, 3) при реорганизации или ликвидации ИЦ, 4) иных исключительных обстоятельствах, препятствующих  осужденному находиться в данных учреждениях; 5) по заявлению осужденного либо с его согласия по заявлению близкого родственника  ФСИН России осужденный 1 раз за период отбытия наказания в ИЦ, расположенный в субъекте РФ, где проживает его близкий родственник, либо при отсутствии возможности размещения в таком ИЦ, - ближайший в месту жительства близкого родственника, если там имеются условия для его привлечения к труду (ч.ч. 5 и 6 ст. 60-1 УИК РФ).

В каком случаем осужденный не подлежит переводу из одного Исправительного Центра в другой либо из одной исправительной колонии в другую? – Если в пути следования может наступить окончание срока наказания (ч. 5 и 6 ст. 60-1 УИК РФ, ч. 2 ст. 81 УИК РФ).

Кто оплачивает следование осужденных в ИЦ, куда они переведены по заявлению для приближения к месту жительства близких родственников? – Они сами, при этом в ИЦ они следуют самостоятельно (ст. 60-2 УИК РФ).

Каким образом следуют к месту отбытия в ИЦ наказания осужденные, которым назначено наказание в виде исправ. работ, либо неотбытый срок наказания заменен исправ работами, либо, которые переводятся из одного ИЦ в другой не по заявлению о приближении к месту жительства родственников? – Самостоятельно за счет государственных средств.

Как изменился порядок направления осужденных в другой регион по состоянию здоровья или для обеспечения их личной безопасности в регион не по месту их проживания? – Теперь их согласие на направление в такой регион должно письменным (ч. 1 ст. 73 УИК РФ).

Как меняется порядок направления осужденного в исправительное учреждение, если по его месту жительства отсутствует учреждение, где есть условия для его размещения? – Он направляется в исправительное учреждение наиболее близко расположенного субъекта РФ, где есть условия для его размещения (ч. 2 ст. 73 УИК РФ).

Каким образом осужденный к лишению свободы может быть переведен для приближения к месту жительства близких родственников?
- по заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению его близкого родственника, но с его согласия, по решению ФСИН России при наличии возможности размещения в Исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта, где проживает его близкий родственник, он может быть направлен в данное ИУ , а при  отсутствии такой возможности – другое ИУ наиболее близкий к месту жительства его близкого родственника (ч. 2-1 ст. 73 УИК РФ).

В каком случае осужденный к лишению свободы по статьям, не указанным в ч. 4 ст. 73 УИК РПФ, может быть переведен в другое исправительное учреждение? – 1)  в случае  болезни осужденного, 2) для обеспечения его личной безопасности, 3) при реорганизации или ликвидации ИУ, 4) иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном учреждении; 5) по заявлению осужденного либо с его согласия по заявлению близкого родственника ФСИНом России в исправительное учреждение, расположенное в субъекте РФ, где проживает его близкий родственник, либо при отсутствии возможности размещения в таком учреждении – ИУ, расположенное  в ближайшем в месту жительства близкого родственника субъекте РФ, если там имеются условия для его привлечения к труду (ч. 2 ст. 81 УИК РФ).

В каком случае осужденный к лишению свободы за преступления террористической направленности, похищение человека, участие в НВФ, бандитизме, участии в преступном сообществе, государственной измене, вооруженном захвате власти, организации экстремистского сообщества или экстремистской организации, посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа, дезорганизацию деятельности исправительного учреждения, может быть переведен в другое исправительное учреждение? – «По решению федерального органа уголовно-исполнительной системы» (ч. 2 ст. 81 УИК РФ).  

Когда вступает в действие Федеральный закон 96-ФЗ? – в течение 180 дней после 1 апреля 2020, то есть, если мы правильно посчитали – 28 сентября 2020 года.

Однако следует иметь в виду, что ФСНР России предстоит  разработать 2 приказа о порядке перевода осужденных к принуд. работам и к лишению свободы из одного учреждения в другое.

СПЧ во ФСИН  России запрошены проекты соответствующих приказов. 

Совет Федерации в режиме ВКС обсудил размер морального вреда.

WhatsApp Image 2020-03-26 at 20.47.27
Круглый стол в Совете Федерации по определению размера возмещения морального вреда.

Адвокат Ирина Александровна Фаст, которая была инициатором рассмотрения вопроса о методике возмещения морального вреда. На обратила внимание на то, что честь и достоинство судами зачастую оценивается выше, чем жизнь и здоровье. Средний размер взыскания  морального вреда за причинение вреда жизни и здоровью составляет 84 тыс. руб.
Социологический опрос граждан и юристов показал, что 96 % юристов считает, что размер компенсационных выплат должны быть повышены. Опрос судей показал, что 68 % судей считает, что размер компенсации надо повышать. Таким образом, и запрос общества и готовность юридического сообщества совпадают.
WhatsApp Image 2020-03-26 at 20.47.43
Исследования показывают, что цифры взыскания размера морального вреда, при росте цен за 20 лет в 5, 5 раз не соответствую инфляции.
Артем Карапетов, профессор Высшей школы экономики, рассказал о развилке, с которыми они столкнулись. В Германии публикуются ежегодные сборники присуждения морального вреда по наиболее типичным делам. Суды ориентируются на эти данные. Вторая модель, английская, основана на таблице размеров морального вреда, с учетом поправок апелляционного суда. Подход, который принят во Франции и Италии работает через систему баллов в зависимости от тяжести вреда здоровью и возраста потерпевшего. Во Франции и Италии компенсация в 50 раз выше, чем в России.
При усредненных данных и полной паралич большей части тела (тетраплегии) базовая сумма компенсации предлагается в размере 4,5 млн. руб. Сейчас она ниже почти в 10 раз.

Для обеспечения справедливости взыскания вреда должны учитываться обстоятельства, наличие виновности потерпевшего или причинителя.  Так, если тетраплегия наступила в результате преступления, должен применяться коэффициент 2, а сумма должна составить 9 млн. руб.
Карапетов сказал о том, что не уверен, что надо проводить опрос среди граждан, так как они насмотрелись американские фильмы. Ими проведен опрос более 1000 юристов, которых просили при определении размера справедливости компенсации ставить себя на место, как потерпевшего, так и плательщика вреда.   

Заместитель Министра юстиции Денис Новак отметил, что установленный размер компенсации морального вреда может сам по себе доставить человеку нравственные страдания. Он предложил установить минимальный размер компенсации морального вреда. Вместе с тем, надо осторожно учитывать индивидуальные особенности, используя их только в качестве повышающих коэффициентов.
Представитель Генеральной Прокуратуры РФ Тараненко поддержал принятие методики компенсации морального вреда
WhatsApp Image 2020-03-26 at 20.48.45
Я, как представитель СПЧ, в своем выступлении поддержал предложение Д. Новака о проведении дополнительного социологического исследования о преставлениях общества о размере справедливой компенсации за причиненный моральный вред, предложил положить в основу размера возмещения 3 принципа – представление общества о справедливости, достаточность компенсации для защиты прав потерпевшего, исполнимость судебного решения. Я напомнил, что в настоящее время в местах лишения свободы работает только 35 % осужденных, при этом размер зарплаты обычно составляет 14 тыс. руб. Поэтому при определении размера возмещения вреда важно учесть то, кто является причинителем, какова его платежеспособность, кто он – физическое лицо или корпорация. Сумму взыскания я предложил привязать не МРОТу, а к прожиточному минимуму.   

Вице-президент Московской областной адвокатской палаты отметил, что в минимизации размера морального вреда сыграл свою роль Верховный Суд РФ. Он поддержал принятие методики, поддержав мой тезис об учете личности причинителя вреда.
Представители Ростова-на-Дону отметили, что взыскание 4,5 млн. руб. с осужденного гражданина и с перинатального центра будет иметь различные результаты.

И.А. Фаст пяснила, что в разработанном проекте методики есть возможность понижения выплат с учетом материального положения плательщика вреда.

Член Совета Федерации Ирина Рукавишникова, которая вела обсуждение,  поддержала идею проведения дополнительного опроса, а также привлечь к обсуждению методики определения размера морального правозащитные организации.
   
Поправки и предложения принимаются до 12 апреля 2020 года.               
WhatsApp Image 2020-03-26 at 20.48.03

Как в аэропорту у меня обнаружили пистолет.

Во время поездки в Невинномысск мне подарили пистолет ТТ, что расшифровывается, как Тульский Токарева.  Но шоколадный.
И вот 20 марта в аэропорту  я прохожу сканер багажа, сдаю багаж, как вдруг ко мне подходит представительница аэропорт.
- Андрей Владимирович, -говорит она мне с волнением, - у Вас там этот… как его … пистолет.
- Да, пистолет, - соглашаюсь я.
- Игрушечный? – с надеждой спрашивает она.
- Какой игрушечный, нет конечно, - отвечаю я.
- Настоящий !!??
- Шоколадный! – отвечаю я показываю ей коробку с пистолетом.

Пистолет действительно сделан  мастерски. И не поверишь тому, что он из шоколада.
WhatsApp Image 2020-03-21 at 01.50.43 (1)

Является ли одиночный пикет массовым мероприятием?

Советнику Президента России, председателю Совета
при Президенте Российской Федерации
по правам человека и развитию гражданского общества
В.А. Фадееву

Начальнику ГУ МВД по г. Москве
О.А. Баранову

Уважаемая Валерий Александрович!
Уважаемый Олег Анатольевич!

Консультативное заключение на предмет
возможности признания серии пикетов,
каждый из которых проводится одним участником,
массовым публичным мероприятием.

Основанием для составления настоящего заключения стало обращение правозащитницы Фроловой Аллы Игоревны в связи с задержаниями 14 марта 2020 года сотрудниками Войск Росгвардии и полиции ГУ МВД по г. Москве граждан, вышедших в одиночный пикет, проводимый на Лубянской площади.

По мнению должностных лиц, осуществлявших задержание участникоов одиночных пикетов,
- заранее спланированное проведение пикета;
- его организованный характер;
- привлечение к его участию широкого до неопределенности круга лиц;
- призыв к гражданам прибыть на данный пикет;
- присутствие на месте проведения пикета, кроме лица, держащего плакат, также иных лиц, прибывших, чтобы сменить пикетирующего,
Свидетельствует о том, что действия участников вышли за пределы одиночного пикета и приобрели характер массового публичного мероприятия, подпадающего под признаки ст. 20.2 КоАП РФ.

В соответствие со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствие со ст. 31 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Как отмечается в Постановлениях Конституционного Суда от 31.01.2008 N 2-П, от 28.02.2008 N 3-П, от 25.03.2008 N 6-П, от 27.02.2009 N 4-П, значение ст. 18 Конституции РФ определяет необходимость конкретных и адекватных правовых гарантий, которые позволяли бы каждому полноценно, в полном объеме, пользоваться его правами и свободами и обеспечивали бы их действительную защиту и эффективное восстановление посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства, не допускало снижения достигнутого ранее уровня гарантий общего и/или особенного конституционно-правового статуса личности.

С этим выводом перекликается и правовая позиция о том, что «в силу абстрактности ряда конституционных положений их интерпретация может быть разной, да и представления людей об общем благе, о справедливости тоже, как известно, разнятся, и разнятся подчас существенно. Поэтому закон практически всегда - это компромисс интересов… Говорю именно о стандартах, а не о перечне прав. Их декларирование даже в основном законе не означает, к сожалению, практики их соблюдения. Нужны соответствующие четкие, отлаженные механизмы, чтобы свести к минимуму вероятность умаления прав и тем более их отрицания» (из выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина на встрече с судьями Конституционного Суда РФ 13 декабря 2019 года.).
Таким образом, по мнению главы государства, в качестве одной из угроз правам выступает опасность их умаления или даже отрицания.

В соответствие со ст. 31 Конституции РФ и Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ, пикетирование является одной из пяти форм проведения публичных мероприятий
В соответствие с ч. 6 ст. 2 Федерального Закона 54- ФЗ, пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Исходя из этого определения участниками пикета являются граждане, разместившиеся около пикетируемого объекта, использующие плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
В целях удобства правоприменения, исключения правовой неопределенности, недопустимости субъективного толкования понятия «участник пикета», а тем более умаления конституционного права на пикетирование, законодатель говорит об участнике пикета не в прошлом или будущем, а в настоящем времени («осуществляемого», «использующих»). В ином случае всех лиц, разместившихся около пикетируемого объекта с одинаковыми или сходными до степени смешения требованиями в разное время в пределах одного часа, дня, месяца, года, поколения и т.д., можно было бы признать участниками одного пикета, что доводило бы реализацию права до абсурда, делало его невозможными посягало на конституционный принцип непосредственного действия прав, гарантированных Конституцией РФ.

Законодатель не относит к участникам пикета лиц, которые осуществляли размещение, использовали наглядную агитацию, намерены осуществлять размещение, использовать наглядную агитацию, что позволяет рассматривать пикет, проводимый сменяющимися одиночными участниками, как серию одиночных пикетов.

В соответствие с п. 1 ст. 2 Федерального Закона 54-ФЗ «целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями». Таким образом, даже в рамках одного публичного мероприятия может выражаться мнение по нескольким разным вопросам, выдвигаться различные требования, то есть законодатель не выдвигает в качестве обязательного признака конкретного публичного мероприятия единство поднятой проблематики и выдвинутых требований.

Следовательно, единство целей и замыслов у участников последовательно проводимых пикетов, не позволяют рассматривать указанных лиц в качестве участников одного пикета.

Вместе с тем, в определенных отраслях права лицо, непосредственно не исполняющее определенные действия, а имевшее с исполнителем единый замысел (умысел) может быть признан виновным в их совершении. В этом случае такие действия носят наименование деяний, такое лицо называется соучастником, а данная отрасль права именуется уголовным правом. Перенос принципов и норм уголовного права на правоотношения, существующие в рамках конституционного права, является одним и признаков полицейского государства и тоталитарного режима. Однако в Российской Федерации, как правовом, демократическом и социальном государстве такой подход, основанный на мышлении, сложившегося у правоприменителей в уголовно-правовой сфере, неприменим, опасен, и может повлечь непредсказуемые по своим последствиям искажения правовой, а затем и политической реальности от установления диктатуры до беспорядков, революции и гражданской войны. Уголовно-правовой инструментарий имеет ограниченный круг своего применения и не может без ущерба для государственных и общественных интересов использоваться в иных сферах.

В соответствие с ч. 1 ст. 7 Федерального Закона 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия, за исключением некоторых субъектов, в том числе и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции.

Таким образом, законодатель устанавливает круг требований, при которых один участник, проводящий пикет, обязан подать уведомление о проведении публичного мероприятия: использование им быстровозводимых сборно-разборных конструкций. Таких требований для подачи уведомления при проведении пикетирования одним участником, как наличие у него единомышленников, прибывших для его охраны от нападения, фото или видеосъемки, помощи в доставке средств наглядной агитации, желающих после окончания проведения им пикета провести собственный пикет, не отнесена законодателем к числу признаков публичных мероприятий, требующих подачи уведомления.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Таким образом, Верховный Суд РФ допускает сочетание, как пикетов с другими формами публичных мероприятий, так и пикетов с пикетами, делая акцент на свободном выражении и формировании мнений, что согласуется с вышеописанными ст. 18 Конституции РФ, позицией Конституционного Суда РФ, позицией Президента РФ, как гаранта прав, предусмотренных Конституцией РФ.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28, «совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием, в отношении которого данным законом установлена обязанность по подаче уведомления о его проведении в орган публичной власти».

Таким образом, как и законодатель, Верховный Суд РФ говорит об участнике акта пикетирования не в прошлом или будущем, а в настоящем времени.

В том же пункте постановления Верховный Суд РФ уточняет, что «организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.
Оценивая совокупность таких пикетирований в качестве одного публичного мероприятия, необходимо исключить возможность случайного совпадения действий участников одиночных пикетирований и не производить квалификацию пикетирования, осуществляемого одним участником, в качестве публичного мероприятия, в отношении которого Законом о публичных мероприятиях установлена обязанность по подаче уведомления в орган публичной власти, в случае проявления к пикету обычного внимания со стороны заинтересовавшихся им лиц.
При этом исходя из предусмотренной статьей 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязанность доказывания того, что проведение несколькими лицами одиночных пикетов изначально было задумано и объединено единым замыслом и общей организацией, в связи с чем представляет собой скрытую форму публичного мероприятия, предусматривающего необходимость подачи уведомления о его проведении в орган публичной власти, должна лежать на должностных лицах, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, либо прокуроре в случае возбуждения им дела о таком правонарушении».

Как видно из рассматриваемого толкования законодательства, что привлечение к административной ответственности участников таких одиночных пикетов может иметь место, если пикеты «проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу». При этом о пикетах, проводимых не одновременно, а последовательно, в постановлении Верховного Суда РФ ничего не говорится.

Таким образом, привлечение к административной ответственности участников одиночных пикетов, объединенных единством целей, общей организацией, территориально тяготеющих друг к другу, но проводимых последовательно, а не одновременно, в рамках действующего законодательства РФ, в частности по ст. 20.2 КоАП РФ, невозможно, и выступает в качестве формы посягательства на право на проведение пикетирования, гарантированное ст. 31 Конституции РФ.

А. Бабушкин

Круглый стол «Роль Российского Красного Креста в национальной системе реагирования на бедствия».

Председатель РКК Раиса Лукутцова рассказала об основных направлениях в работе РКК. Красный Крест реагирует на каждую беду, с который сталкивается страна. В настоящее время это – короновирус. Раиса Тимофеевна поделилась воспоминаниями о том, как Красный Крест отчитывался перед В.В. Путиным о помощи жертвам наводнения в г. Крымск Краснодарского края. К отчету она специально не готовилась и решила, что будет выступать в том же стиле, что и другие выступающие. Однако Путин предоставил ей слово первой.
Тогда Российский Красный Крест смог собрать и эффективно потратить 1 млрд. руб.
f2474a8b-2e9c-4fb9-972e-7b6a3955a075
Представитель МФКК Горхмаз Гусейнов рассказал о своей работе на Шри-Ланке после цунами 2004 года. Степень опасности последствий цунами была такова, что Индия и Шри-Ланка выделила место для возможного размещения беженцев из Мальдивов, так как полагали, что Мальдивские острова будут полностью смыты с лица земли.
Красный Крест на место бедствия приходит первым и уходит последним. Сегодня национальные общества Красного Креста или Красного полумесяца работают в 193 странах, отметил Г. Гусейнов.
Представитель МККК Уго Вагнер рассказал, что Международный Комитет работает с 7 отделениями РКК в России.
eb0ffdff-4b7a-4ba0-b2e9-5434b97ef320
Я в своем выступлении предложил заключить договор с вузами, чтобы привлечь студентов-историков к работе в газетных архивах на предмет изучения газет времен ВОВ, издаваемых Красным Крестом и поиска материалов о работе Красного Креста в годы войны. Другое мое предложение касалось возможного создания под эгидой Международной Федерации центра прогнозирования природных катастроф. Это позволит при обмене информации о признаках грядущих катастроф снизить уровень межгосударственного недоверия.

Что и почему рубят на склонах реки Чермянки.

Главе МО Отрадное
В.В. Татарченко
Копия: главе районной управы
Отрадное
П.П. Литовченко

Уважаемый Валентин Викторович!

11 марта 2020 глава МО Отрадное В.В. Татарченко, депутаты МО Отрадное А.В. Бабушкин, М.В. Вельмакин, Т.С. Кузнецова совместно с жителями района Отрадное и представителями Мосприроды провели обход территории природного комплекса долины реки Чермянка на участке от пр. Дежнева до железнодорожной ветки в Медведково.
2784b631-9f17-498c-8823-13d8c5978b98
В ходе обхода произведена проверка соответствия вырубаемых пород деревьев пересчетной ведомости. Обнаружены пни 25 вырубленных кленов ясенелистных, 11 ив, 5 верб, 1 вяза. Вырубка кленов ясенелистных производилась в основном на берегу р. Чермянка, расположенном в Южном Медведково.
a97b8a55-1cf7-4100-b4f0-ad05daf95681
Со слов представителя Мосприроды, до начала работ по вырубке на деревья, подлежащие вырубке, были нанесены пометки, однако со слов жителей, в т.ч. И. Балабановой, такие пометки были сделаны только на 3 или –й день под давлением жителей.
b769af00-3d3f-484c-a9a4-88f48c562d39
На ряде участков территории лежит толстый слой опилок, что создает опасность возгорания и пожара при сухой и теплой погоде.
692deda5-9f1d-452b-a554-623b78c30c39
Уборка антропогенного мусора не произведена, территория усеяна осколками стекла, бетона, металлическими предметами, бетонными плитами и т.д.
В ряде мест почвенный слой имеет значительные повреждения, превращен в грязь, что в случае выпадения обильных осадков приведет к его смыву в реку.

Со стороны Ясного проезда некоторые пни клена выкорчеваны, что создает опасность разрушения склона, насыпанного поверх захоронений мусора, сделанных на участке долины р. Чермянка, обрушения парковочной стоянки, а , возможно, и многоэтажных жилых домов.

Со стороны Юрловского проезда ПАО «Мосводоканал» ведутся аварийные работы по восстановлению оголовка ливневой канализации со сроком завершения в мате 2020 года.
122f62a0-2b01-4df7-81db-d4a206c08b72
При проведении работ достаточных мер к сохранности деревьев по маршруту следования тяжелой техники, разрушения почвенного слоя. На информационном щите количество деревьев и кустарников, согласованных к вырубке, не указано.

На основании изложенного считаю необходимым рекомендовать:

1) Пригласить ПАО «Мосвдоканал» на заседание профильной комиссии СД МО Отрадное для обсуждения хода работ, природоохранных и восстановительных мероприятий.

2) ГБУ «Мосприрода»:
- подходить к вопросу о вырубке деревьев и кустарников с более жесткими критериями, исходя из того, что статус особо охраняемой природной территории имеет приоритет наличием статуса рекреационной зоны;
- не допускать удаления со склонов каких-либо деревьев, в том числе сорных пород, без компенсационных высадок, так как эти деревья несут в себя также и склонозащитную функцию;
- произвести в 2020 году компенсационные высадки взамен спиленных деревьев;
- произвести мероприятия по укреплению почвенного слоя;
- произвести уборку мусора, лежащего поверх почвы, а также бетонных и железных конструкций, вросших в землю, но имеющих обнаженные поверхности; при проведении аналогичных работ первоначально производить очистку территории от мусора.

3) Совету депутатов и жителям продолжить контроль за работами на р. Чермянка.

Яблоко о событиях недели.

На уходящей неделе российское общество потряс жестокий приговор фигурантам дела «Сети». Семеро молодых людей, признательные показания из которых выбивали током, получили в общей сложности 86 лет колонии строго режима. Как этот приговор связан с поправками в Конституцию, почему рейтинг доверия Путину за два года снизился в два раза – об этом и многом другом в новом выпуске еженедельного дайджеста.
Картина недели

Политические репрессии в современной России часто сравнивают со сталинскими практиками времен Большого террора. Многим это кажется большим преувеличением, но вот так называемое дело «Сети», – это абсолютно сталинский почерк. Судите сами: следователи его сначала выдумали, потом под жестокими пытками выбили признательные показания, а в этот понедельник, 10 февраля, суд вынес фигурантам огромные сроки – 6, 9, 10, 13, 14, 16, 18 лет.

"Яблоко» считает дело «Сети» откровенно сфабрикованным спецслужбами, а обвиняемых по этому делу – невиновными и жертвами политических репрессий. Мы требуем отменить приговор, освободить обвиняемых, а ответственных за фабрикацию дела и пытки привлечь к ответственности.
Наши депутаты в Мосгордуме и Заксобрании Петербурга уже направили запросы в Генпрокуратуру. Она вправе опротестовать приговор.
Один из фигурантов дела «Сети», 27-летний Дмитрий Пчелинцев, получивший самый большой срок – 18 лет, в своем последнем слове сказал очень важные слова, вдумайтесь в них:

«Я никогда особо не интересовался ни политикой, ни правосудием, ничем таким … и я не думал, что … когда-нибудь с этим столкнусь. Но, однако, посидев два с лишним года в одиночной камере, я … мог сделать только один вывод, который, я думаю, очевиден всем, – мы действительно делали что-то не так всей страной. И чего-то не делали, хотя должны были, даже обязаны».

«В этой ситуации просто критиковать действия Путина – недостаточно. Посыпать голову пеплом и сокрушаться, что все пропало, – бессмысленно. Надеяться на то, что либо все это вас не коснется, либо найдутся другие, кто будет противостоять тоталитарной системе, – ошибочно», – пишет Григорий Явлинский. Сегодня очевидно как никогда: необходимо сознательно организованное, мирное и законное массовое политическое действие. Протестуйте против фальсификации уголовных и политических дел в судах! Разъясняйте опасность переписывания Конституции! Поддерживайте альтернативные поправки! Вступайте в партию «Яблоко»!

Регионы
Псков-Дагестан. Депутат Псковского областного собрания депутатов Лев Шлосберг направил обращение генпрокурору Игорю Краснову по делу журналиста газеты «Черновик» Абдулмумина Гаджиева. Как и фигурантов дела «Сети», Гаджиева обвиняют в терроризме, с июня прошлого года он находится под стражей. Гаджиев и «Черновик» писали о коррупции в Дагестане, которая является в этом регионе «скрепой» государственной жизни.

Свердловская область. Депутата гордумы Екатеринбурга от «Яблока» Константина Киселева допросили по уголовному делу о протестах против строительства храма в сквере. Вместо расследования уголовного дела в отношении лиц, принявших решение застроить единственный сквер в центре Екатеринбурга, силовики решили «прессовать» гражданских активистов.

Санкт-Петербург. Депутату от «Яблока» Никите Юфереву, несогласному с итогами конкурса по выборам главы администрации в МО Смольнинское, угрожают лишением родительских прав. К травле подключились «пригожинские помойки». Но есть и хорошие новости из Северной столицы: городской суд утвердил возврат «Яблоку» двух украденных мандатов на выборах в МО Остров Декабристов.

Башкирия. Власти региона под надуманным предлогом отказались согласовать митинг в Нефтекамске, на котором местное «Яблоко» собиралось обсудить с населением альтернативные поправки к Конституции.
Новгородская область. А в Великом Новгороде местное «Яблоко» всю неделю проводило пикеты в разных точках города, чтобы рассказать жителям о поправках партии в Основной закон.

Челябинская область. После обращения «Яблока» в суд областной Минстрой расторг контракт на застройку части городского бора Челябинска.

Интервью

Лидеры «Яблока» всю эту неделю вели разъяснительную работу в крупных независимых СМИ, рассказывая, почему за Конституцию бороться надо, а путинским поправкам нужна альтернатива. Григорий Явлинский говорил об этом на «Дожде», председатель партии Николай Рыбаков – на «Радио Свобода», заместитель председателя Иван Большаков и руководитель Центра законодательных инициатив партии Елена Дубровина – на «Эхе Москвы».

Ваше «Яблоко

Круглый стол «Электронная очередь на свидание в учреждениях ФСИН» прошел в Совете Федерации.

Инициатором проведения круглого стола член Совета Федерации Людмила Нарусова. Вел круглый стол член Совета Федерации Александр Давидович Башкин.

Большинство выступающих пришли к выводу о том, что операторами и разработчиками электронной очереди должна быть не безразличная к заключенным система «Гос. услуг», а система, связанная с УИС.
WhatsApp Image 2020-02-15 at 00.46.18 (1)
Представитель Адвокатской Палаты предложил предусмотреть возможность для адвоката свидания с подзащитным по ВКС, что позволило бы разгрузить адвокатские кабинеты в СИЗО.

Представитель Генеральной прокуратуры РФ Макушенко выступил со смелым, но правильным предложением, чтобы заключенные под контролем администрации могли иметь возможность использовать мобильную связь, делать и отправлять фотографии.
WhatsApp Image 2020-02-15 at 00.46.19 (1)
Представитель ФСИН России Ю.А. Омельченко рассказал, что в 2013 году при создании единой информационной системы ФСИН установили, что для ее создания необходимо 9 млрд. и 7 лет. Было решено отказаться от создания такой системы из-за отсутствия средств.
Представитель «Ростелекома» В.И.Сбродов (они и являются операторами портала «Гос. услуг») рассказал о том, что для того, чтобы портал «Гос. услуги» стал партнером ФСИНа, необходимо, чтобы ФСИН имел свою информационную систему.

Л.Б. Нарусова возмутилась тем, что в системе «ФСИН-письмо» письмо стоит 55 руб. Я пояснил, что в «Почте лРоссии» письмо стоит от 23 до 300 рублей, а цена в 55 руб. – это стоимость работы сотрудников, оборудования, отчисляемых налогов и т.д.
Представители ООО «Специальные электронные системы», оказывающие услугу «ФСИН-письмо» рассказали том, куда вкладывается прибыль. Созданы электронные ресурсы «ФСИН-визит» для адвокатов и следователей и «ФСИН-очередь» для родственников заключенных, которые работают бесплатно.
WhatsApp Image 2020-02-15 at 00.46.19 (2)
У меня сложилось впечатление о том, что не все участники понимали специфику работы УИС, и думали, что установкой обычных терминалов с сетью Интернет можно решить проблемы создания в каждом учреждении электронных очередей.

Руководители МФЦ, детской поликлиники № 110 и ГБУ «Жилищник» отчитались перед депутатами о работе.

WhatsApp Image 2020-02-13 at 01.21.07
Из-за вечного карантина в школах, заседание Совета депутатов прошло в зале районной управы.
Кроме депутатов на заседание пришло около 20 жителей.

WhatsApp Image 2020-02-13 at 01.21.08
Первым выступил начальник МФЦ «Мои документы» Шагин Олег Юрьевич, назначенный на должность в истекшем  году.
Он рассказал о том, что МФЦ оказывается более 270 видов гос услуг. При этом в начале 2019 оказывалось около 180 услуг.

В МФЦ района Отрадное 54 окна, в нем работает 106 сотрудников. Некомплект составляет 2 человека. Ежедневно в Центр обращает около 900 человек. 
Общее количество оказанных услуг за год немного снизилось, но составляет более 300 тысяч. 

Средний срок ожидания в очереди составил менее 6 минут.
В книге отзывов и предложений нашло отражение 184 отзыва о Работе МФЦ.
Руководитель МФЦ отметил, что не решен полностью вопрос об обеспечении стабильности кадров. Хотя после прихода нынешнего руководителя кадровая стабильность повысилась.

Депутат Михаил Вельмакин поставил вопрос о переносе МФЦ в центр района.

С отчетом о работе детской городской поликлиники № 110 выступил заместитель главного врача.WhatsApp Image 2020-02-13 at 01.31.13

Поликлиника имеет в Отрадном 2 здания. Оба здания работают с нагрузкой 140 %. Несмотря на это строительство пристройки к поликлинике на ул. Декабристов, идет уже 4 года, а сроки завершения строительства постоянно переносятся.
42 % детей находится на грудном вскармливании.
573 ребенка имеют инвалидность, что составляет 2% от прикрепленного населения. 12 детей являются инвалидами-колясочниками.

В 2019 году было проведено 10 встреч главного врача с населением.
Как и в 2018 году, в 2019 г. в районе скончалось трое детей.
Представители населения района отметили хорошую работу врачей поликлиники.

С отчетом о работе ГБУ «Жилищник района Отрадное» выступил директор предприятия Александр Валерьянович Деревянко.

ГБУ обслуживает 213 жилых домов в районе Отрадное. Еще 13 домов переданы во временное управление.
Главная задача «Жилищника» – бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

Деревянко называл много цифр. Так, 13 дворовых территорий пережили замену 36 тыс. м. кв. асфальтовых территорий на сумму 33 млн. руб. 

Живые изгороди были высажены на сумму 41 млн. руб. Ранее, обсуждая этот вопрос на Комиссии по социально-экономическому развитию района, депутаты поставили вопрос о том, что в ряде мест следует восстановить демонтированные металлические ограды, а также на порядок увеличить высаживание живых изгородей там, где они могут заменить оградки. Глава управы с нами согласился.

Проведено благоустройство 6 территорий образовательных учреждений.
Ядром благоустройство стало благоустройство знакового объекта по ул. Декабристов.
Всего благоустройство проводилось в 133 дворах.
Автопарк ГБУ составил 118 единиц техники.

ГБУ «Жилищник района Отрадное» обслуживает 66 объектов дорожно-транспортной инфраструктуры. 
Неплательщикам было направлено свыше 45 тыс. уведомлений о наличии задолженности.
Развивается обращение граждан в ГБУ по электронной почте. Так, 5312 обращений граждан в «Жилищник» поступило электронно.

По инициативе работников «Жилищника», накануне дня отчета был создан телефон 8-985-919-00-50, который принимает информацию, включаяющую и голосовой, и текстовый форматы, и фотографии,  по проблемам ЖКХ в Отрадном круглосуточно.  
Так что звоните.

По просьбе жителей депутаты объявили работникам «Жилищник» благодарность  
WhatsApp Image 2020-02-13 at 01.25.56