?

Log in

No account? Create an account

Previous Entry | Next Entry

Рекомендации круглого стола
«Проблемы соблюдения прав человека при применении Базы данных детей-сирот и оставшихся без попечения родителей и обеспечении прав детей-сирот».

К основным федеральным законам, регулирующим права детей-сирот, относятся:
- ФЗ от 21.12.1996 № 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- ФЗ от 16.04.2001 № 44 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"  
- Семейный Кодекс и Жилищный Кодекс РФ.

К настоящему времени в РФ сложились:
- сложная  ситуация  с усыновлением (удочерением, опекунством, попечительством, устройством в  приёмную семью) сирот и лиц без, оставшихся без попечения родителей;
- устойчивая практика невыполнения и государством своих обязательств перед этой частью населения, оставшейся без жилья, которая составляет четверть миллиона человек (по данным Счётной палаты за 2015 год).

Многолетний характер невыполнения упомянутых обязательств вызывает сомнение:
- в зрелости и гуманности нашего общества, которое не предпринимает эффективных мер по преодолению этого источника напряжённости и нестабильности;
- в социальном характере нашего государства;
- в соблюдении нами Конституции РФ  (Каждый имеет право на жилище) и Всеобщей декларации прав человека;
- в наличии у государства политической воли и эффективных механизмов разрешения этих набирающих остроту проблем;

- наконец, в правильном использовании  конституционных полномочий Президентом РФ, как гарантом прав человека, в том числе и прав этой категории (как наиболее уязвимой части нашего общества с 10 %-м суицидом  40 %-м попаданием в места лишения свободы).

1) Проблемы, сложившиеся в части применения банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Посещения правозащитниками и волонтерами детских домов показывают, что в ряде регионов соответствующие базы данных о сиротах не получают надлежащего наполнения. В этих базах преобладает информация о братьях и сестрах, детях с ОВЗ, а также о подростках старше 12 лет, усыновление которых по объективным причинам затруднено. Более того, если ребенок является найденышем, то он не может быть усыновлен (удочерен).

В ряде регионов сложилась ситуация, когда статусные дети (то есть дети, имеющие статус сирот), находящиеся в учреждениях Минсоцразвития, не внесены в базу данных, так как при уменьшении количества детей в учреждениях сократится объем  финансирования и произойдет сокращение штата сотрудников. Особенно серьёзна эта  ситуация в малых населенных пунктах, где на 1 ребенка приходится до 3 сотрудников, а снижение численности детей в учреждении для детей-сирот сильно обостряет обстановку на рынке труда.

Имеют место многочисленные случаи, когда администрация детских домов-интернатов для детей с умственной отсталостью создаёт препятствия даже для сотрудников органов опеки и попечительства для контакта с такими детьми, не говоря уже о контактах с детьми со стороны потенциальных усыновителей.

Дети из учреждений Костромской и Владимирской области, г. Рязани и Москвы в основном внесены в базу данных. Однако в Архангельской, Вологодской, Ростовской, Псковской, Тверской, Ярославской и других областях, а также в районах Рязанской области полнота занесения детей  не носит удовлетворительного характера. В Московской области отсутствие детей в федеральной базе данных касается только детских домов, находящихся в ведении Минсоцзащиты.

Вместе с тем некоторые детские дома с тем, чтобы не снизилось количество их воспитанников, разработали программы эффективной реабилитации для детей-инвалидов, либо создали реабилитационные центры для инвалидов или для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Это позволяет не только помочь таким детям, но и сохранить прежний объем финансирования и штат сотрудников.

Выявлено много случаев внесения в 5-ю группу здоровья здоровых детей с нормальной наследственностью и направления таких детей в детские учреждения, расположенные в отдаленных населенных пунктах.

2)       Проблемы, сложившиеся в части обеспечения жильем детей-сирот.
Несмотря на отсутствие в тексте ФЗ от 21.12.1996 № 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" прямых указаний на превышение сиротами возраста в 23 года, как на основание отказа в постановке на учёт для предоставления жилья (включение их в списки на жильё), в процессе реального правоприменения 159-го закона:

1) уполномоченные госорганы всех субъектов РФ систематически отказывают этим лицам в занесении их в списки на жильё, ссылаясь на ст. 8 ФЗ № 159 (или на соответствующую статью аналогичного регионального закона);

2) суды первой инстанции в своих решениях (при попытках заявителей обжаловать отказы) регулярно подтверждают правильность отказов госорганов (п. 1) и мотивируют такого рода решения, также ссылаясь на ст. 8 ФЗ № 159  (или на соответствующую статью аналогичного регионального закона).

По мнению участников круглого  стола причины непопадания сирот и приравненных к ним лиц в указанные списки до наступления им 18 лет (а также неподачи  ими заявлений на жильё до наступления им 23 лет):

1)                       Отсутствие у органов местного самоуправления средств  для строительства или приобретения жилья для внеочередного  предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся попечения родителей и лицам из их числа; неэффективность субсидий субвенций, поступающих для этих целей  из бюджетов субъектов РФ; недостаточность  и слабость  прокурорского надзора и отсутствие общественного контроля в этой сфере.

2)                       Непринятие  своевременных мер по лишению родительских прав лиц, которые заведомо не могут исполнять родительские обязанности; непризнание детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих родителей, не лишенных родительских прав, лицами, нуждающимися в предоставлении жилой площади; отсутствие  достаточного контроля за использованием жилой площади, закрепленной за  ребенком, за время его отсутствия на такой площади  в связи с нахождением у опекуна или  в государственном учреждении.   

3) Корыстная заинтересованность, безответственность или преступная халатность работников детских учреждений и органов опеки и попечительства в подготовке и передаче необходимых документов о сиротах (и приравненных к ним лицах) в госорганы, уполномоченные включать их в списки на получение жилья (по инструкции это должно происходить, когда сиротам от 14 до 18 лет).

4) Малограмотность большинства выпускников упомянутой категории, как результат невысокого уровня обучения в детских учреждениях; отсутствие необходимого правового ликбеза для выпускников со стороны работников детских учреждений.

5) Отсутствие необходимого информационного взаимодействия между соцработниками детских учреждений и мест лишения свободы и принудительной изоляции  в тех многочисленных случаях, когда сироты попадают в ВК, ИК, СИЗО и иные учреждения в возрасте до 18 лет (до выхода из детского учреждения), а также в возрасте от 18 до 23 лет.

6) Невозможность для сироты, лишённого жилья (как правило, бомжа), собрать, сохранить и представить установленный пакет документов для включения в упомянутые списки (или обращения в суд по поводу отказа на включение в них) из-за реального отсутствия у них (сирот – бомжей) возможностей:
- для ознакомления с текущим законодательством РФ (в части права сироты на представление ему жилья),
- для формирования упомянутого выше пакета документов, как впрочем, и сохранения имеющихся и восстановления отсутствующих у них документов (из-за отсутствия условий их хранения в отсутствие жилья);
- для оплаты услуг копир-бюро, адвоката и нотариуса, а также возмещения сиротами затрат суда при возбуждении ими дела об отказе от включения в списки на получение жилья (из-за отсутствия у сирот – бомжей регистрации в госоргане регистрационного учёта и вытекающих отсюда трудностей устройства на работу).

Как видим, главные причины непопадания сирот и лиц без попечения родителей в списки на жильё до достижения ими 18 лет (а равно неподачи ими установленных законом заявлений в возрасте до 23 лет):
- вызваны отнюдь не пренебрежительным отношением сирот к действующим законам РФ;
- изучение указанных причин показало, что они прежде всего связаны с дефективностью действующего законодательства, ошибками правоприменительной практики и виновностью конкретных работников ряда государственных (в том числе детских) учреждений.
В связи с изложенным реально налагаемое на сирот тяжёлое наказание (в виде отказа в приёме от них заявлений на жильё) за нарушение (как правило, не по вине сирот) де-факто установленного 159-м законом предельного возраста в 23 года несправедливо и противоречит социальной природе государства,  закрепленной в ст. 7 Конституции РФ.

Для разрешения упомянутых выше проблем детей – сирот и детей без попечения родителей, а также лиц их числа участниками круглого стола  р е к о м е н д у е т с я:

1.                       Операторам государственного банка данных:
-  обеспечить внесение всех детей, которые могли бы быть усыновлены или переданы в приемную семью, в региональные компоненты баз данных детей-сирот;
- обеспечить наличие в базах данных полной и достаточной информации об усыновляемом ребенке, включая данные о количестве, возрасте и  группе здоровья его братьев и сестер

2.                       Руководителям органов образования и социальной защиты, руководителям  учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях сохранения штатов сотрудников детских учреждений использовать опыт тех регионов, где для сохранения сложившихся коллективов сотрудников используется реализация дополнительных реабилитационных программ или создание реабилитационных центров для детей, проживающих в семье.

3.                       Минздраву РФ, Минтруда и соцзащиты РФ, Минобрнауки  РФ и региональным министерствам:

3.1.                 Выявлять и привлекать к установленной детские и медицинские учреждения и  работников, которые:
- препятствуют контактам детей с заинтересованными гражданами (кандидатами в усыновители, опекуны, попечители и пр.);
- занижают группы здоровья детей и подростков;
- преднамеренно занижают интеллект детей, без должных оснований устанавливая у детей психические отклонения, а также дебильность, имбицильность и идиотизм;
- покровительствуют указанным выше противоправным действиям.

3.2. Информировать правоохранные органы о выявляемых правонарушениях.

4. Генеральной прокуратуре РФ:
- Проводить внеплановые проверки при направлении детей из крупных населенных пунктов в детские сиротские учреждения, находящиеся в труднодоступной местности.

5. СК РФ, МВД РФ, ФСБ РФ:
- Тщательно расследовать указанные выше нарушения, привлекая виновных к установленной законом  ответственности.

7. В целях сокращения нарушений прав сирот и лиц, готовых их усыновить Федеральному законодателю  внести в Семейный кодекс РФ норму, согласно  которой
- «Дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на социализацию»:
а) на усыновление (удочерение), а также принятие в приемную семью, под попечительство и опекунство.
б) Это право должно реализоваться во всех детских учреждениях (в том числе, но ограниченно, в коррекционных учреждениях):
- без согласия ребенка – до его определённого возраста;
- с устного или письменного согласия сироты (по достижении им определённого возраста).

8. Федеральному законодателю в целях совершенствования  ФЗ от 16.04.2001 N 44 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей":

8.1. Внести в ст. 3 «Цели формирования и использования государственного банка данных о детях» следующие дополнения:
- Создание условий для реализации права упомянутых детей на получение жилья в соответствии с законодательством РФ.
- Отмена заявительного порядка включения лиц старше 18 лет (сирот и лиц, лишённых в детстве попечения родителей и несмотря на это не обеспеченных жильём) в списки на получение жилья.
- Создание условий для фиксации результатов контроля выполнения гражданами РФ и других государств своих обязательств в отношении доверяемых им детей.
- Создание условий для учета: а)  передачи документов на включение ребёнка в список на получение жилья; б)   включения ребёнка в этот список; в) вручения ребёнку расписки уполномоченного госоргана о включении его список на получение жилья; г) вручения лицу документа о получении им жилья.

8.2. В ст. 6 «Документированная информация о детях …» ч. 2, п.п. 7 - 9 внести дополнения:
- Жилищные условия  и телефоны братьев и сестёр, родителей и родственников упомянутых детей.

8.3. В ст. 9 «Прекращение учета сведений о детях …» (ч. 1) внести дополнение:
- Получение жилья лицом из категории детей...

8.4. В 159- ФЗ от 21.12.1996 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исключить ограничение сирот по возрасту 23-мя годами из ст. 1 (4-й абзац) и из ст.8 ч. 9.

8.5. Включить в УИК РФ (ст. 34 «Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные»)  дополнение, согласно которому социальные работники обязаны:
а) при поступлении новых осуждённых выделять среди них сирот (и лиц без попечения родителей), ещё не занесённых в списки на жильё;
б) восстановить для них те документы, которых не хватает для передачи заявлений лиц (п. а) в госорган, уполномоченный вести означенные списки на жильё;
в) направить заявление осуждённого с пакетом сопровождающих документов в госорган (п. б) от имени данной организации ФСИН;
г) по получении ответа из госоргана ознакомить с ним (под расписку) заявителя и руководство администрации;
д) при отрицательном ответе повторить запрос, учтя позицию госоргана, и информировать об этом заявителя;
е) за месяц до истечения срока наказания вручить (под расписку) заявителю:
- ответ госоргана;
- копию имевшей место переписки госоргана и руководства администрации.

9. «Комитету за гражданские права» и партнерским организациям провести специальный круглый стол по проблемам реализации конституционного права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилище.

Исп. Бабушкин А.В., Зеленова Е.В., Рапопорт Р.И.

Recent Posts from This Journal

Latest Month

December 2017
S M T W T F S
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      

Tags

Powered by LiveJournal.com
Designed by chasethestars