?

Log in

No account? Create an account

Previous Entry | Next Entry

Федеральным Законом 76-ФЗ от 2008 года в нашей стране были созданы общественные наблюдательные комиссии (ОНК). Осенью 2008 года были сформированы первые комиссии. Члены Комиссии выдвигаются правозащитными организациями и назначаются Общественной Палатой России сроком на 3 года. Первый состав ОНК имел срок полномочий 2 года. Итого, те, кто стали членами Комиссий в 2008 году, в 2016 году уже не смогут войти в их новый, четвертый, состав.

Принимая такое ограничение, законодатель ошибочно исходил из 2 посылок. Первая: людей, готовых войти в состав ОНК и уделять свое время проверке тюрем и отделов полиции, в каждом регионе очень много. Вторая: длительное участие в общественном контроле за местами принудительного содержание приведет к тому, что произойдет «сращивание» общественных инспекторов и проверяемых учреждений. В результате они начнут пить чай (а может и чего покрепче) см полковниками и перестанут замечать недостатки. Однако обе посылки оказались ложными.
Да, у многих членов ОНК возникли хорошие дружеские связи с работниками МВД и ФСИНа. Но нравственный уровень подавляющего большинства этих людей позволил им действовать по принципу «Платон мне друг, но истина дороже».

В ходе работе членов ОНК выяснилось другое. Даже опытные правозащитники, не имеющие реального опыта общественного контроля, оказавшись в камере СИЗО или дежурной части ОВД (разумеется, не в качестве задержанных), за редким исключением не знают, что проверять. Тридцать проштудированных пособий по общественному контролю и умная анкета, в которой подробно отмечено, что надо проверять, не может заменить собственного опыта и навыков. Процесс приобретения необходимых навыков членами ОНК занимается обычно 3-4 года. Примерно столько же, сколько участкового уполномоченного полиции и следователя. Но и после этого тюрьма и полиция не являются для них «открытой книгой». Практически каждое посещение член ОНК может обнаружить что-то новое.

Только в 4 субъектах Российской Федерации – Москве, Питере, Свердловской и Нижегородской областях, нашлось по 40 человек, готовых войти в состав ОНК и подходящих по критериям для вхождения в состав Комиссий. В других же субъектов членов ОНК оказалось намного меньше. Так, в состав ОНК таких тюремных регионов, как Пермский край и Красноярский край входят, соответственно, всего лишь 9 человек и 17 человек. Попробуйте объехать весь Красноярский край силами 17 человек. Не удивительно, что до сих пор в регионе есть места принудительного содержания, которые ОНК не посещало ни разу!!!

И проблема не только в том, что членами ОНК не могут быть те, кто младше 25 лет, либо имеют судимость, либо находятся на государственной или муниципальной службе, либо являются адвокатами или прокурорами, но и в том, что эта деятельность , с одной стороны бесплатная, с другой – профессиональная. Член ОНК, находящий на посещение мест принудительного содержания, лишь 3-4 часа в месяц, не только не может уследить за ситуацией с правами человека за решеткой, но и утрачивает необходимые ему навыки. Происходит его регресс, как правозащитника-практика. Получается ловушка: с одной стороны члены ОНК – люди крайне занятые и загруженные, не имеющие лишней минуты, с другой – они должны находить часов 30-40 в месяц на посещения СИЗО, ИВСов и прочих приятных мест, с третьих – большинству из них за это никто не платит.

Есть ли из нее выход? Казалось бы, это выход достаточно прост: начать платить членам ОНК за их непростую, мягко говоря, работу, деньги. Однако это создаст новую опасность: в ОНК пойдут люди, стремящиеся заработать. Такие люди есть и сегодня, но их крайне мало: если кто- то из членов ОНК ездит по учреждениям за деньги, то об этом быстро становится известно и оперативникам силовых ведомств, и коллегам по Комиссии. Оплачиваемый характер работы в ОНК, по мнению многих представителей правозащитного сообщества, может привести к тому, что уже на старте формирования очередного состава ОНК изменится мотивация людей, которые желают стать общественными инспекторами.

Я вижу выход только в одном – отменить ограничение в 3 срока для членов ОНК. Это позволит каждые 3 года в каждом регионе находить все новых и новых людей, готовых жертвовать своими временем, знаниями, силами, здоровьем, а иногда и чем-то более дорогим ради того, чтобы у нас были нормальные тюрьмы, не было пыток, а сотрудники полиции и пенитенциарной системы вызывали уважение и доверие, а не страх и ненависть. И эти люди не будут каждый раз начинать с нуля, а смогут вливаться в уже существующий коллектив опытных и мудрых общественных инспекторов, среди которых будет и почтенный профессор, и бывший прокурор, и бывший зэк, и правозащитник-практик.
Непохожесть жизненного опыта этих людей, разность путей, которыми они пришли в ОНК, станет в этом случае источником динамичной работы Комиссии, а не прологом для реализации сценария басни «лебедь, рак и щука».

2 ноября 2015 года, как председатель Постоянной Комиссии по содействию деятельности ОНК Совета при президенте России по правам человека я намерен на заседании Комиссии обсудить вопрос об отмене ограничения членства в ОНК тремя сроками.

А. Бабушкин

Recent Posts from This Journal

promo an_babushkin november 20, 04:27 2
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

Comments

Елена Елисеева
Nov. 1st, 2015 04:16 am (UTC)
О формировании ОНК

Нужен действующий механизм отбора эффективно работающих членов региональных комиссий? – НУЖЕН.
Кто может разработать этот механизм? - Рабочая группа (5- 6 человек) из тех же самых действующих, опытных правозащитников и не только членов ОНК.
Вопрос: «Кто может стать организатором этой рабочей группы?». Естественно, не кабинетные работники, а тот, кому доверяет «народ за решеткой». ФЗ- 76 написан для них, а вот защищать их права может не каждый.
Роль таких организаторов могут взять на себя А.Бабушкин или В.Осечкин, авторитет которых безупречен, как для правозащитников, так и для заключенных.
Правозащитный сайт: « гулагу. нет» явился лакмусовой бумагой в отборе этих действующих, опытных правозащитников.
Проблема сохранения опытных правозащитников в составах комиссий – актуальна. Я, например, за «бессрочное» пребывание достойных правозащитников в ОНК.
А вот теперь,Андрей Владимирович, вернемся к реальности. Почему такие, как бывшие осужденные Дроздов Антон и Гусев Александр, умеющие мыслить и анализировать,Ваше предложение оказалось неприемлемым.А от того, что они не понаслышке знают, что такое ОНК РО, из кого эта комиссия состоит, и кто там защищает их права. А за ними тысячи заключенных знают то же самое и рассуждают также. И не считаться с этим, к сожалению или к счастью, нельзя.
Чтобы выявить реальную картину, хотя бы ОНК РО, считаю необходимым ознакомиться не по бумажным отчетам председателя,а в индивидуальном порядке с работой каждого члена ОНК,определив его значимость в правозащитной деятельности.
С этой целью поручить УПЧ РФ создать совместную комиссию, состоящую из правозащитников из разных регионов и при участии представителей ОП РФ - УПЧ РФ - СПЧ РФ.

Вопрос формирования ОНК будируется вот уже на протяжении 4-х лет. А материал Натальи Теджетовой, от 26.09.15 что стоит! Пишем, говорим – так давайте же делать!
Я внимательно изучила трактат Л. Петрашиса по формированию комиссий,отправленный в ОП РФ,где он пишет о целесообразности
« предусмотреть обязательное представление рекомендательных писем от организаций, выдвинувших кандидатов в члены ОНК, а также в отношении действующих членов комиссий (возможен вариант рассмотрения новых кандидатов на заседании комиссии - практика ОНК РО)- какая же это наглая ПРОФАНАЦИЯ!

1 Организации, которые знать не знали того, кому давали рекомендацию.

2. Боролись за власть Дериго Ф.П. и Л, В. Петрашис. Все члены ОНК делились на «наших» и «не наших». Чтобы победить, нужны были голоса. О каких критериях правозащитной деятельности могла идти речь?

И все это сегодня называется -практика ОНК РО

Latest Month

September 2019
S M T W T F S
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     

Tags

Powered by LiveJournal.com
Designed by chasethestars