?

Log in

No account? Create an account

Previous Entry | Next Entry

Федеральным Законом 76-ФЗ от 2008 года в нашей стране были созданы общественные наблюдательные комиссии (ОНК). Осенью 2008 года были сформированы первые комиссии. Члены Комиссии выдвигаются правозащитными организациями и назначаются Общественной Палатой России сроком на 3 года. Первый состав ОНК имел срок полномочий 2 года. Итого, те, кто стали членами Комиссий в 2008 году, в 2016 году уже не смогут войти в их новый, четвертый, состав.

Принимая такое ограничение, законодатель ошибочно исходил из 2 посылок. Первая: людей, готовых войти в состав ОНК и уделять свое время проверке тюрем и отделов полиции, в каждом регионе очень много. Вторая: длительное участие в общественном контроле за местами принудительного содержание приведет к тому, что произойдет «сращивание» общественных инспекторов и проверяемых учреждений. В результате они начнут пить чай (а может и чего покрепче) см полковниками и перестанут замечать недостатки. Однако обе посылки оказались ложными.
Да, у многих членов ОНК возникли хорошие дружеские связи с работниками МВД и ФСИНа. Но нравственный уровень подавляющего большинства этих людей позволил им действовать по принципу «Платон мне друг, но истина дороже».

В ходе работе членов ОНК выяснилось другое. Даже опытные правозащитники, не имеющие реального опыта общественного контроля, оказавшись в камере СИЗО или дежурной части ОВД (разумеется, не в качестве задержанных), за редким исключением не знают, что проверять. Тридцать проштудированных пособий по общественному контролю и умная анкета, в которой подробно отмечено, что надо проверять, не может заменить собственного опыта и навыков. Процесс приобретения необходимых навыков членами ОНК занимается обычно 3-4 года. Примерно столько же, сколько участкового уполномоченного полиции и следователя. Но и после этого тюрьма и полиция не являются для них «открытой книгой». Практически каждое посещение член ОНК может обнаружить что-то новое.

Только в 4 субъектах Российской Федерации – Москве, Питере, Свердловской и Нижегородской областях, нашлось по 40 человек, готовых войти в состав ОНК и подходящих по критериям для вхождения в состав Комиссий. В других же субъектов членов ОНК оказалось намного меньше. Так, в состав ОНК таких тюремных регионов, как Пермский край и Красноярский край входят, соответственно, всего лишь 9 человек и 17 человек. Попробуйте объехать весь Красноярский край силами 17 человек. Не удивительно, что до сих пор в регионе есть места принудительного содержания, которые ОНК не посещало ни разу!!!

И проблема не только в том, что членами ОНК не могут быть те, кто младше 25 лет, либо имеют судимость, либо находятся на государственной или муниципальной службе, либо являются адвокатами или прокурорами, но и в том, что эта деятельность , с одной стороны бесплатная, с другой – профессиональная. Член ОНК, находящий на посещение мест принудительного содержания, лишь 3-4 часа в месяц, не только не может уследить за ситуацией с правами человека за решеткой, но и утрачивает необходимые ему навыки. Происходит его регресс, как правозащитника-практика. Получается ловушка: с одной стороны члены ОНК – люди крайне занятые и загруженные, не имеющие лишней минуты, с другой – они должны находить часов 30-40 в месяц на посещения СИЗО, ИВСов и прочих приятных мест, с третьих – большинству из них за это никто не платит.

Есть ли из нее выход? Казалось бы, это выход достаточно прост: начать платить членам ОНК за их непростую, мягко говоря, работу, деньги. Однако это создаст новую опасность: в ОНК пойдут люди, стремящиеся заработать. Такие люди есть и сегодня, но их крайне мало: если кто- то из членов ОНК ездит по учреждениям за деньги, то об этом быстро становится известно и оперативникам силовых ведомств, и коллегам по Комиссии. Оплачиваемый характер работы в ОНК, по мнению многих представителей правозащитного сообщества, может привести к тому, что уже на старте формирования очередного состава ОНК изменится мотивация людей, которые желают стать общественными инспекторами.

Я вижу выход только в одном – отменить ограничение в 3 срока для членов ОНК. Это позволит каждые 3 года в каждом регионе находить все новых и новых людей, готовых жертвовать своими временем, знаниями, силами, здоровьем, а иногда и чем-то более дорогим ради того, чтобы у нас были нормальные тюрьмы, не было пыток, а сотрудники полиции и пенитенциарной системы вызывали уважение и доверие, а не страх и ненависть. И эти люди не будут каждый раз начинать с нуля, а смогут вливаться в уже существующий коллектив опытных и мудрых общественных инспекторов, среди которых будет и почтенный профессор, и бывший прокурор, и бывший зэк, и правозащитник-практик.
Непохожесть жизненного опыта этих людей, разность путей, которыми они пришли в ОНК, станет в этом случае источником динамичной работы Комиссии, а не прологом для реализации сценария басни «лебедь, рак и щука».

2 ноября 2015 года, как председатель Постоянной Комиссии по содействию деятельности ОНК Совета при президенте России по правам человека я намерен на заседании Комиссии обсудить вопрос об отмене ограничения членства в ОНК тремя сроками.

А. Бабушкин

Recent Posts from This Journal

promo an_babushkin november 20, 04:27 2
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

Comments

( 12 comments — Leave a comment )
migran_t
Oct. 29th, 2015 09:20 pm (UTC)
Чем помочь? Где подписать?
an_babushkin
Oct. 29th, 2015 10:12 pm (UTC)
Спасибо. Пока важно только обсудить эту инициативу, и понять, прав ли я в своих рассуждениях.
А.Б.
migran_t
Oct. 30th, 2015 07:11 am (UTC)
А тут и понимать нечего-конечно прав. Ибо опыт накапливается, чем дальше, тем умнее)))
Борис Пантелеев
Oct. 30th, 2015 10:34 am (UTC)
Андрей, конечно я согласен с тобой!
Но, думаю важно помнить про детали в которых кроется дьявол.
Правозащитник (член ОНК) может быть очень опытным, но у него оказывается огромная нагрузка в других сферах общественной деятельности. И на посещения мест принудительного содержания у него уже времени почти и не остается.
Или же. Он может посещать места принудсодержания весьма регулярно, но нарушений никаких не находить, рекомендаций никаких не давать.
Предлагаю 76 ФЗ дополнить нормами эффективности при отборе кандидатов. Это и количество и качество посещений. Потому что если человек приходит, скажем, в СУВСИГ, и никаких нарушений не находит вообще, а после этого члена ОНК туда приходит его коллега и обнаруживает массу нарушений, то это как?!...
Или же, посещая колонию (СИЗО) находит "мелочевные" нарушения, в упор не замечая серьезные.
Конечно нужно продумать КАК ИМЕННО уберечься от подстав некоторых недобросовестных силовиков, которые конечно же такие места в законодательстве постараются использовать против правозащитников энергичных и честных.
Vladimir Osechkin
Oct. 30th, 2015 11:30 am (UTC)
Не согласен. Остаётся ещё год. И его надо тратить на привлечение новых ребят, ОНК нужна свежая кровь. Да, потери в ОНК Бабушкина (моего большого друга и товарища) и у меня вызывают досаду и волнение, но!!!!! таких как Вы, мой друг - один, больше нет, есть ещё человек 5-10 на всю страну, но в остальном - это сложившаяся диаспора при ФСИН, и её нужно выметать. ФСИН и ФСБ не смогут найти в силу объективных причин ещё 1000 молчунов, а вот шанс для журналистов из регионов и активистов - появится, и Цветков - Бречалов - Володин будут вынуждены набирать новых лиц, и не хватит у них кивал на все регионы. Не хватит. Я против продления сроков. И точка.
an_babushkin
Oct. 30th, 2015 11:32 pm (UTC)
Володя, привет !
Рад твоему комментарию. Но согласиться с тобою не могу.
Во 1-х, мне прекращение полномочий не грозит, так как срок у меня 2-й. кроме того у меня есть полномочия члена СПЧ. Речь здесь не обо мне.
Во 2-х, человеческие ресурсы силовиков неиссякаемы, а наши - скромнее раз в 200. Поэтому ограничение 3 сроками позволит еще больше изменить соотношение сил в ОНК.
В 3-х, кто прав - ты или я, можно проверить в 2016 году. Но я бы предпочел постараться все обсудить и понять ситуацию годом раньше, когда еще что-то можно изменить.
Обнимаю.
А.Б.
Vladimir Osechkin
Oct. 31st, 2015 10:05 am (UTC)
ответ
Мой дорогой А.В.Б., возможно через год всё будет иначе, чем мы себе можем представить. К сожалению, благодаря усилиям АП и ФСБ, правозащитное движение сепарировано до мозга костей, кланы и группы влияния, дружбы против кого-то, обслуживание интересов спецслужб, всё это есть и без признания этого факта и совместного объединения усилий ничего не будет. Всех развели по углам и мочат. Те, кто сегодня промолчал или аплодировал Маркину при наезде на нас, ускоряют полную победу силового блока. И да, объективно ОНК теперь играют не на защиту прав ЗК, а скорее наоборот, на легализацию происходящего в ФСИН и МВД. И именно ОНК будут прикрываться власти в ЕСПЧ при разборе жалоб, и такие как Якименко, Тарасюки и Цветковы, будут писать про прекрасную маркизу и тп. Увы... Проблемы не столько и не сколько в сроках, сколько в полной зависимости ОНК от ОП РФ, а той - ныне от ОНФ и АП (УВП).
Александр Гусев
Oct. 31st, 2015 09:13 pm (UTC)
У каждой медали две стороны. Поэтому можно до бесконечности приводить аргументы - как "за", так и "против" обсуждаемой здесь инициативы А.Б. В решении этого вопроса нужно исходить из имеющейся на сегодняшний день нашей Российской реальности. Лично я, исходя из этой самой реальности, как человек непосредственно и достаточно хорошо знающий проблемы общественного контроля за МПС, считаю данную инициативу опасной и способствующей созданию созданию "бессмертных" проГУФСИНовских ОНК. Я ПРОТИВ!!!
drozdovmaestro
Oct. 31st, 2015 09:17 pm (UTC)
Андрей Владимирович, ничуть не сомневаюсь, что Вы хотите сделать, как лучше и способствовать укреплению деятельности ОНК. Однако, данная инициатива может оказаться губительной для общественного контроля. Лично я не понаслышке знаю о продажности некоторых ОНК и их совместной работе с ГУФСИН.
Предположим, данная инициатива о продлении срока более трех созывов заработала. И что ? А далее каждый председатель ОНК подобрал под себя заранее удобных ему кандидатов комиссии, заключил "КОНТРАКТ" c ФСИН и пошел осуществлять свою наплевательско- укрывательскую деятельность.Исход -ПЕЧАЛЬКА!

Если же и говорить о таких изменениях, то

1. Надо в этой инициативе обсуждать (уголовную) ответственность за укрывательство членами ОНК, хотя бы тяжких и особо тяжких преступлений, как сотрудников, так и осужденных.
2. Формировать комиссии, оценивающую деятельность ОНК, которые будут сравнивать и проверять, как фактическую работу наблюдателей, так и их заключения.
Елена Елисеева
Nov. 1st, 2015 04:16 am (UTC)
О формировании ОНК

Нужен действующий механизм отбора эффективно работающих членов региональных комиссий? – НУЖЕН.
Кто может разработать этот механизм? - Рабочая группа (5- 6 человек) из тех же самых действующих, опытных правозащитников и не только членов ОНК.
Вопрос: «Кто может стать организатором этой рабочей группы?». Естественно, не кабинетные работники, а тот, кому доверяет «народ за решеткой». ФЗ- 76 написан для них, а вот защищать их права может не каждый.
Роль таких организаторов могут взять на себя А.Бабушкин или В.Осечкин, авторитет которых безупречен, как для правозащитников, так и для заключенных.
Правозащитный сайт: « гулагу. нет» явился лакмусовой бумагой в отборе этих действующих, опытных правозащитников.
Проблема сохранения опытных правозащитников в составах комиссий – актуальна. Я, например, за «бессрочное» пребывание достойных правозащитников в ОНК.
А вот теперь,Андрей Владимирович, вернемся к реальности. Почему такие, как бывшие осужденные Дроздов Антон и Гусев Александр, умеющие мыслить и анализировать,Ваше предложение оказалось неприемлемым.А от того, что они не понаслышке знают, что такое ОНК РО, из кого эта комиссия состоит, и кто там защищает их права. А за ними тысячи заключенных знают то же самое и рассуждают также. И не считаться с этим, к сожалению или к счастью, нельзя.
Чтобы выявить реальную картину, хотя бы ОНК РО, считаю необходимым ознакомиться не по бумажным отчетам председателя,а в индивидуальном порядке с работой каждого члена ОНК,определив его значимость в правозащитной деятельности.
С этой целью поручить УПЧ РФ создать совместную комиссию, состоящую из правозащитников из разных регионов и при участии представителей ОП РФ - УПЧ РФ - СПЧ РФ.

Вопрос формирования ОНК будируется вот уже на протяжении 4-х лет. А материал Натальи Теджетовой, от 26.09.15 что стоит! Пишем, говорим – так давайте же делать!
Я внимательно изучила трактат Л. Петрашиса по формированию комиссий,отправленный в ОП РФ,где он пишет о целесообразности
« предусмотреть обязательное представление рекомендательных писем от организаций, выдвинувших кандидатов в члены ОНК, а также в отношении действующих членов комиссий (возможен вариант рассмотрения новых кандидатов на заседании комиссии - практика ОНК РО)- какая же это наглая ПРОФАНАЦИЯ!

1 Организации, которые знать не знали того, кому давали рекомендацию.

2. Боролись за власть Дериго Ф.П. и Л, В. Петрашис. Все члены ОНК делились на «наших» и «не наших». Чтобы победить, нужны были голоса. О каких критериях правозащитной деятельности могла идти речь?

И все это сегодня называется -практика ОНК РО
may_antiwar
Nov. 2nd, 2015 04:03 pm (UTC)
Я согласна с Андреем в части наработки профессионального опыта. Будет жалко потерять при переводе в область, например, тот навык деловых связей и знания реалий, что появились при третьем сроке у меня и моих коллег. В принципе лишь в этот период мы примерно стали понимать, как ЭТО работает, что зависит от чего и какие механизмы использовать, чтоб помочь и не навредить.

И что-то я, если честно, не уверена, что свежая кровь, которая может влиться в ОНК будет искренней и незамутненной. Да, новые люди нужны, но нужен и баланс. Прекратить работу в идеале должны те, кто вообще не работает, и это должно быть отмечено, мне кажется, при новой подачи ими документов о намерении войти в ОНК.
Тамаранеизвестная Неизвестная
Nov. 10th, 2015 08:36 pm (UTC)
ОНК
Исключительно интересная статья.
Спасибо АВ Бабушкину.
( 12 comments — Leave a comment )

Latest Month

October 2019
S M T W T F S
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  

Tags

Powered by LiveJournal.com
Designed by chasethestars