June 19th, 2021

Построят ли в России супер-тюрьмы?

В Экспертном Совете при УПЧ России обсудили возможность и перспективы создания пенитенциарных учреждений нового типа.

Уполномоченная по правам человека России Т.Н.Москалькова отметила, что несмотря на улучшение условий содержания в учреждениях УИС , растет количество жалоб, поступающих в Аппарат Уполномоченного, на нарушение прав человека в учреждениях УИС. Количество таких жалоб составило 4 тыс. Выросло количество жалоб на нарушения при конвоировании.

Директор Департамента Минюста В.Л. Вуколов обратил внимание на то, что:
- сегодня пенитенциарные учреждения зачастую находятся внутри плотной городской застройки;
- многие учреждения являются ветхими и отремонтировать их дороже, чем построить новые;
- значительная часть учреждений труднодоступна.

Я в своем выступлении отметил, что в российской истории имелся успешный опыт создания пенитенциарных учреждений объединенного типа. Например, знаменитая «Матросская Тишина» была создана, как учреждение из 3 звеньев: тюрьма, работный дом и дом предварительного заключения. Неплохо показали себя объединения исправительных колоний, которых было более 40. Они иногда состояли из 7 самостоятельных учреждений. В настоящее время в структуре исправительных учреждениях существуют  ПФРСИ, участки колоний-поселений и УФИЦы.
Такие учреждения можно именовать пенитенциарными комплексами (ПК).

Вместе с тем создание объединенных учреждений несет в себе и определенные риски. Каковы такие риски? По крайней мере они состоят в:
- снижении доступности СИЗО и ИУ для судей, следователей, адвокатов;
- отсутствии по месту дислокации объединенных исправительных учреждений рабочих мест;  
- опасности того, что сотрудники закрываемых пенитенциарных учреждений останутся без работы, а населенные пункты, где они находятся, - без социальной инфраструктуры.

Однако плюсы, на мой взгляд, перевешивают минусы. Так, по меньшей мере:
- создается возможность для создания единого управленческого звена, работающего на несколько учреждений, что позволяет перевести часть сотрудников для непосредственной работы с осужденными;
- создается единая медицинская, снабженческая, библиотечная, культурная, социальная  инфраструктуры;
- создаются условия для создания единой производственной и реализационной инфраструктурой;
- упрощаются возможности осуществления общественного контроля;
- создается возможость создания инфраструктуры, улучающей положение родственников;
- упрощается проведение ремонта подразделений.

На этом этапе развития ПК хочу предложить  следующие поправки к проекту.
- должен быть предусмотрен контакт осужденных с озеленными территориями, природой, землей; если проект будет реализован так, как выглядит  ИК-6 Оренбургской области, то в нем прекрасные цветники колонии и осужденные, отбывающие наказание  в данной колонии существуют в разных плоскостях; вывод осужденных на спортивные площадки не достаточен, так как не все осужденные –спортсмены; 
- не следует в полной мере исключать возможности размещения в Пенитенциарном комплексе ПФРСИ, участков исправительных центров (УФИЦ),  участков колоний-поселений; 
- при Пенитенциарном комплексе должны быть построены служебные общежития для сотрудников, помещение для работы ОНК, профилактории для осужденных-отпускников, жилые помещения для осужденных, которым разрешено проживание вне учреждения вместе с семьей, реабилитационные центры для освобожденных от наказания, которым некуда выехать;
- должны быть пересмотрены нормативы обеспечения осужденных жилыми помещениями, так как норма в 2 метра кв. устарела, особенно в запираемых помещениях;
- необходимо либо отказаться от локальных участков либо ввести минимальный норматив их площади, например, в размере не менее 2 м. кв. на 1 осужденного обеспеченность скамейками, беседкой, спортивным уголком;
- в жилых помещениях кровати должны быть установлены в один ярус;
- следует предусмотреть применение цифровых ключей при следовании осужденных под видеоконтролем со стороны сотрудников в баню, на свидание, в библиотеку, медчасть, для телефонных переговоров и т.д., направив высвобождающихся сотрудников на прямую работу с осужденными;
- в качестве норматива доступности ПК предлагаю установить расположение ПК на расстоянии не более 70-100 км. от места жительства осужденных и их семей, что позволит разместить 1 ПК на площади до 40 тыс. км. кв.;
- проект должен предусматривать в качестве своего компонента развитие транспортной доступности ПК в отношении основных коммуникаций.       
promo an_babushkin november 20, 2018 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

Как следует изменить законодательство об уполномоченных по правам человека.

18 июня 2021 года в Аппарате Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и состоялось обсуждение предложений по внесению изменений в ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации».

В своем выступлении я сказал о следующем.

Предложенные поправки в ФКЗ, разработанными Аппаратом Уполномоченного,  являются системными, разумными и направленными на достижение одной-единственной цели – улучшение ситуации с соблюдением и защитой прав человека в нашей стране.

Многие коллеги подвергли критике норму о том, что региональный УПЧ назначается по согласованию с Уполномоченным федеральным. Однако это норма направлена не на выстраивание вертикали Уполномоченных, а на то, чтобы повысить независимость региональных Уполномоченных от давления региональных элит, повышение эффективности их работы по защите прав человека.

Критику коллег вызвало предложение расширить полномочия Уполномоченного на реагирование на нарушение прав человека со стороны органов, осуществляющих публично значимые функции. По их мнению, это делает полномочия Уполномоченного чрезмерно широкими, размывает их, заставляет Уполномоченного реагировать на буквально любые нарушения. Между тем, при этом не учитывается, что ряд государственных учреждений, от которых зависит соблюдение прав человека, акционировались. Среди них, например, бывшее ФГУП «Почта России», которое стало акционерным обществом, однако являются одним из главных субъектов, от которых зависит соблюдение прав на обращение граждан, на доступ к информации, защиту семьи и т.д.  Например, отделение связи в пос. Сосновка Мордовии, где  находится колония для пожизненно осужденных, получая их письма, в течение длительного времени их просто не отправляла. А один из межрайонных  почтамтов Москвы, получив документы от кандидатов в члены ОНК пересылал их по Москве в течение 20 дней, пока срок приема документов для выдвижения членов ОНК не истек.
Трудно согласиться с тем, что подобные безобразия должны остаться вне внимания Уполномоченного.

Одним из главных препятствий для Уполномоченного в защите прав граждан является пресекательная норма о том, что к Уполномоченному можно обратиться только в течение года с  момента, когда было допущено нарушение прав человека. Между тем, такое нарушение может иметь длящийся характер. По смыслу ст. 18 Конституции РФ, время подачи жалобы должно исчисляться с момента, когда такое нарушение началось, а с момента, когда оно закончилось. Длящееся нарушение этим годовым сроком связано быть не может. Предлагается закрепить данную норму в ФКЗ. Это позволит Уполномоченному  более эффективно защищать права лиц, права которых были нарушены много лет назад, но нарушение их прав не прекратилось и продолжается.

В разделе 6, в котором говорится о недопустимости преследовать человека за его обращение к Уполномоченному. Однако при таком преследовании реальная причина преследования и повод преследования теряются, смешиваясь друг с другом. Поэтому предлагается  предусмотреть право Уполномоченного давать заключение о том, что преследование гражданина имеет место в связи с его обращением к Уполномоченному по правам человека либо к иным институтам по защите прав человека.

Очень важной является норма об участии Уполномоченного в формировании ОНК. В раздел 10 поправок предлагается внести следующие изменения:
- предоставить УПЧ право предложить не 1, а не менее 7 кандидатов в члены ОНК  субъекта РФ;
- кроме права предложить дополнение ОНК новыми членами, необходимо также предоставить УПЧ право вносить предложение об изменении их численности.           
- для защиты неугодных членов ОНК, которые, как правило, наиболее активны и эффективны, от исключения из состава Комиссии, предлагается предоставить УПЧ право давать заключение  при исключены членов из состава Комиссии.

Так как УПЧ является дополнительным механизмом правовой защиты, необходимо усилить роль УПЧ при  устранении судебной ошибки, например, предусмотрев, что заключение  УПЧ наличии судебной ошибки  выступает в качестве обязательного основания для возобновления дела по новому  обстоятельству.

Кроме того необходимо предусмотреть  порядок рассмотрения УПЧ заключений субъектов общественного контроля. 

При таких дополнениях измененный закон позволит более эффективно защищать права человека в нашей стране