August 1st, 2020

Рабочая группа СПЧ обсудила Концепциию устойчивого развития коренных малочисленных народов.

Проект. Принят за основу

Москва, 31 июля 2020 года, в режиме ВКС
Рекомендации круглого стола
«Реализация Концепции устойчивого развития
коренных малочисленных народов России».

Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее – Концепция) была утверждена распоряжением Правительства от 4 февраля 2009 года №132-р и предполагает её реализации в 3 этапа.
Распоряжением от 25 августа 2016 года №1792-р. Утверждён план реализации третьего этапа Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Он включает комплекс мер, направленных на сохранение исконной среды обитания коренных малочисленных народов, их образа жизни, модернизацию хозяйственной деятельности и всей социальной сферы (включая систему образования, здравоохранения, культуры) в местах их традиционного проживания.
25 сентября 2015 государства - члены ООН приняли Повестку дня в области устойчивого развития до 2030 года. Она содержит ряд целей, направленных на ликвидацию нищеты, сохранение ресурсов планеты и обеспечение благополучия для всех. Каждая из 17 Целей содержит ряд показателей, которые должны быть достигнуты в течение 15 лет.
Отрыв коренных малочисленных народов от своей земли и ее природных ресурсов не позволяет обеспечить устойчивое развитие этих народов.  

В концепции было выделено 7 задач.
В качестве первой задачи было выделено сохранение исконной среды обитания и традиционного природопользования, необходимых для обеспечения и развития традиционного образа жизни малочисленных народов Севера.
Решение данной задачи предусматривает:

установление правового режима охраны территорий традиционного природопользования с обеспечением доступа малочисленных народов Севера к управлению данными территориями;
обеспечение приоритетного доступа малочисленных народов Севера к рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям, биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
предоставление для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации;
разработку и внедрение методики расчета ущерба, наносимого исконной среде обитания малочисленных народов Севера хозяйствующими субъектами; *IV.4.4);
содействие адаптации малочисленных народов Севера к экологическим, экономическим и социальным последствиям изменения климата и другим факторам, вызывающим стресс;
определение порядка и методики проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера;
картирование и оценку природных ресурсов на территории традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера;
проведение мониторинга состояния исконной среды обитания и экологической ситуации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера.

Второй задачей является развитие и модернизация традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера.
Решение данной задачи предусматривает:
совершенствование практики реализации льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
расширение транспортно-логистических услуг и содействие формированию рынков сбыта продукции традиционных видов хозяйственной деятельности;
поддержка форм малого и среднего предпринимательства малочисленных народов Севера, направленных на повышение эффективности традиционных видов хозяйственной деятельности, включая развитие системы финансовой поддержки, кредитования и лизинга;
развитие сети факторий;
упрощение порядка и процедуры получения лицензий для осуществления малочисленными народами Севера охотничьего промысла в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
охрану и рациональное использование пастбищ, а также завершение земельно-кадастровых работ для развития северного оленеводства;
создание в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности цехов по первичной и глубокой переработке продукции оленеводства и других традиционных промыслов, в том числе с использованием современных технологий;
государственную поддержку развития северного оленеводства и селекционно-племенной работы для улучшения пород северного оленя;
организацию природоохранных мероприятий, включая меры пожарной безопасности, с привлечением представителей малочисленных народов Севера;
совершенствование процедуры предоставления малочисленным народам Севера участков для осуществления рыболовства и охоты;
развитие этнотуризма и экологического туризма с участием представителей малочисленных народов Севера в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
развитие традиционных художественных промыслов, ремесел, включая изготовление сувенирной продукции, а также содействие их продвижению на внутреннем и внешнем рынках.
Третьей задачей является повышение качества жизни малочисленных народов Севера до среднероссийского уровня.

Решение указанной задачи предусматривает:
увеличение объемов жилищного строительства (включая традиционные формы жилища), обеспечение доступности и улучшения качества социальных услуг в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
организацию бесперебойного завоза товаров народного потребления в места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
повышение качества и доступности транспортных услуг;
обеспечение качественными услугами связи, включая мобильную связь и сеть Интернет;
реализацию программы оптимизации локальной энергетики, предусматривающей строительство источников энергоснабжения малой мощности для обеспечения качественного энергоснабжения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера;
стимулирование создания новых рабочих мест в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
создание объектов социального назначения и производственной инфраструктуры, расположенных в местах проживания малочисленных народов Севера;
разработку и внедрение системы показателей качества жизни малочисленных народов Севера для мониторинга их соответствия среднероссийским показателям.

Четвертой задачей является создание условий для улучшения демографических показателей
малочисленных народов Севера, в том числе путем снижения детской смертности и увеличения продолжительности жизни до среднероссийского уровня.
Решение этой задачи предусматривает:
осуществление мер по улучшению экологической ситуации в местах традиционного
проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера;
реализацию программ укрепления здоровья малочисленных народов Севера;
              реализацию мер по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья малочисленных народов Севера;
              проведение регулярных профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья малочисленных народов Севера и социально значимых заболеваний;
укрепление материально-технической базы стационарных учреждений лечебного и лечебно-оздоровительного профилей, включая фельдшерско-акушерские пункты в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
развитие мобильных форм медицинской помощи и повышение доступности экстренной медицинской помощи в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
создание сети консультационных центров телемедицины на базе районных и областных больниц и сети удаленных пунктов телемедицины для получения первичной информации о состоянии здоровья пациентов;

реализацию мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование продажи и потребления алкогольной продукции в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;
поддержку и развитие физической культуры и спорта малочисленных народов Севера;
разработку показателей состояния здоровья малочисленных народов Севера и санитарно-эпидемиологической ситуации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, мониторинг их соответствия среднероссийским показателям.

Пятой задачей является повышение доступа к образовательным услугам малочисленных народов Севера с учетом их этнокультурных особенностей.
Решение указанной задачи предусматривает:
развитие сети кочевых и других специфических моделей школ в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
поддержку малокомплектных детских садов и школ;
оснащение учреждений системы образования современным оборудованием, обеспечивающим высокий уровень образовательного процесса;
внедрение современных технологий дистанционного обучения;
повышение уровня и качества профессиональной подготовки педагогических кадров национальных школ и других образовательных учреждений;

организацию подготовки и переподготовки кадров по специальностям, связанным с осуществлением традиционных видов хозяйственной деятельности;
изучение родного языка, национальной культуры и основ ведения традиционного хозяйства;

разработку и издание учебно-методических мультимедийных учебников, электронных пособий для изучения родных языков и национальной культуры малочисленных народов Севера.

Шестой задачей является содействие развитию общин и других форм самоуправления малочисленных народов Севера.
Решение этой задачи предусматривает:
привлечение уполномоченных представителей малочисленных народов Севера к участию в проведении общественных экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
проведение консультаций с малочисленными народами Севера до начала реализации проектов промышленного освоения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
развитие форм социального и государственно-частного партнерства представителей малочисленных народов Севера, органов государственной власти и органов местного самоуправления, промышленных компаний;
привлечение представителей малочисленных народов Севера к участию в охране объектов животного и растительного мира в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
поддержку развития территориального общественного самоуправления и общинных форм самоуправления малочисленных народов Севера.

Седьмой задачей является сохранение культурного наследия малочисленных народов Севера.
Решение указанной задачи предусматривает:
создание информационной базы объектов культурного наследия малочисленных народов Севера;
издание произведений устного народного творчества, художественной и иной литературы на национальных языках;
поддержку традиционных художественных промыслов и ремесел;
поддержку создания многофункциональных этнокультурных и культурно-просветительных центров малочисленных народов Севера, модернизацию учреждений культуры;
популяризацию культурного наследия малочисленных народов Севера в средствах массовой информации.

Данные задачи в основном не выполнены.
Напротив, в ряде регионов страны идет свертывание программ, направленных на поддержку традиционной хозяйственной деятельности, создаются дополнительные . Все больший крен делается на мероприятия в сфере культуры.

В качестве основных причин такого положения дел участники круглого стола считают:

  1. Образование территорий традиционного природопользования и поддержка хозяйственной деятельности зачастую подменяется мероприятиями, направленными на этнокультурное развитие.

За последние 10 лет в большинстве регионов свернулись мероприятия, направленные на обеспечение традиционного природопользования, произошло ухудшение законодательства.
Так, в ХМАО специализированный орган ликвидирован, а его полномочия распределены между департаментами и муниципалитетами 
Из 47 народов, включенных в Реестр коренных народов, свои ТТП имеют только 40 народов. При этом органы исполнительной власти в местах проживания абазинов и ижорцев внесли соответствующие.


  1. Отсутствие у представителей КМНС приоритета при осуществлении охоты, рыболовства, оленеводства, собирательства перед иными лицами.  

В ХМАО сформировано 425 ТТП, что составляет 25 % от земель лесного фонда. Но на данных территориях КМНС не имеют никакого приоритета перед охотниками и рыболовами, не отнесенными к числу КМН.


  1. Федеральные Законы содержат не менее 50 полномочий, отнесенных к проблемам устойчивого развития коренных малочисленных народов (КМН).

Однако анализ положений о структурных подразделениях органов власти субъектов РФ, отвечающих за поддержку КМН, показывает, что большая часть полномочий, находящихся в ведении субъектов РФ, в их положениях отсутствуют. Наиболее полным является положение о таких полномочиях у соответствующего Управления Администрации ЯНАО.


  1. Путаница, когда федеральные ведомства зачастую ошибочно ставят знак  равенства между КМН и национальными меньшинствами. Однако КМН, как правило, имеют потребности и нужды, отличные от нужд национальных меньшинств. Так, национальные меньшинства, как правило, обладают своим национально-государственным образованием, которое может оказывать им поддержку. Между тем, из 38 КМН Севера, Сибири и Дальнего Востока, только 6 смогли сохранить свои национально-государственные образования.

При этом в Конституции РФ права национальных меньшинств регулирует ст. ст. 71 и 72, а права коренных малочисленных народов – ст. 69 Конституции.


  1. Важным фактором является то, что представители КМНС не принимали участие в подведении итогов первого и второго этапов реализации Концепции. 



  1. Сложившаяся система самоидентификации представителей КМНС не позволяет представителям этих народов доказать свою национальность, а также свое участие в традиционном природопользовании.



  1. Государство устойчиво снижает размер субсидий; так, если 2009-2010 г.г. в 28 субъектов размер субсидий составлял 600 миллионов руб., то в 2011 году он снизился до 240 млн. руб., в 2015 - до 205 млн. руб., в 2017 году – до 138 млн. руб., в 2018 году – до 117 млн. руб.

             В некоторых  регионах устойчивое развитие фактически подменено устойчивыми ограничениями.

Вместе с тем и обнадеживающие тенденции. Так, в ФАДН сотрудников создан специализированный отдел подразделения по проблематике КМНС. Ведется переписка с Минсельхозом, Росрыболовством, Минприродой по вопросам защиты прав КМНС.
Получено поручение Правительства о внесении изменений в Концепцию. 

По итогам обсуждения рекомендуется:


  1. Правительству России:

    1. Увеличить размер ежегодных субсидий для КМНС не менее, чем до 1 млрд. руб.;

    2. Произвести расширение перечня коренных малочисленных народов России;

    3. Внести изменения в нормативные-правовые документы, касающиеся добычи представителями КМН водно-биологических ресурсов, предусмотрев право на такую добычу вне мест традиционного  проживания.

    4. Образовать ТТП федерального значения




  1. Минобрнауки:

    1. Увеличить количество бюджетных мест в Институте им Герцена для подготовки специалистов по изучению родных языков не менее, чем на 100 единиц.  




  1. ФАДН России:

    1. Провести анализ и актуализацию Концепции устойчивого развития, включив в нее:


- ссылку на Декларацию ООН о правах коренных народов, как основополагающий международно-правовой документ, и принцип свободного предварительного осознанного согласия;
-  выделить в отдельный раздел нормативно-правовое обеспечение устойчивого развития;
- распространить Концепцию на коренные малочисленные народы России, проживающими вне Севера, Сибири и Дальнего Востока;
- мероприятия, включенные в Концепцию в 2009-2012 г.г., но своевременно не выполненные;
- критерии устойчивого развития, как достижение разумного баланса между сохранением и повышением эффективности традиционного природопользования, современных видов хозяйственной деятельности, культурного и языкового развития, включая увеличение численности народа, повышения удельного веса лиц, владеющих родным языком.           

  1. Разработать Модельное положение о структурном подразделении органа исполнительной власти по проблемам КМН;

  2. Разработать Модельное положение о специалистах органов местного самоуправления по КМН. 

  3. Повысить статус структурного подразделения в составе ФАДН, которое занимается  коренными малочисленными народами.

  4. Ежегодно подводить итоги реализации Концепции с участием представителей коренных малочисленных народов.



  1. Органам исполнительной власти субъектов РФ предусмотреть:

- наличие структурного подразделения, отвечающего за защиту прав и законных интересов КМН;
- наличие в положениях о полномочиях органам исполнительной власти, отвечающих за КМНС, всего перечня актуальных полномочий, отнесенных к полномочиям субъектов РФ в данной части;
- обеспечить, чтобы вопросами КМНС занимались профильные специалисты в сфере традиционного природопользования.

5. Верховному Суду РФ:
- принять обзор судебной практики по вопросам защиты прав КМН в части обеспечения их права на устойчивое развитие.


Примечание: представитель ФАДН
84956477198 /141 Буров Александр Сергеевич   
promo an_babushkin ноябрь 20, 2018 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

Частные охранники и права человека.

Москва, 1 августа 2020 года, в режиме ВКС

Круглый стол
«Частная детективная и охранная деятельность и права человека».
WhatsApp Image 2020-08-01 at 22.45.40
Основными проблемами соблюдения прав человека при осуществлении частной детективной деятельности, по мнению участников круглого стола, является:
- привлечение частных охранников к осуществлению незаконных действий в отношении участников протестных акций против нарушений прав и законных интересов граждан, в частности, в ходе градостроительных конфликтов;
- незаконное применение частными охранниками физической силы;
- грубость частных охранников в отношении граждан;
- условия труда частных охранников, в первую очередь в части переработки;
- использование тендерной системы при размещении заказов на осуществление охранной деятельности, что влечет снижение качества охранной деятельности;
- недостаточность контроля со стороны Росгвардии за соблюдением прав граждан частными охранниками;
- отсутствие общественного контроля за деятельностью частных охранников.  
  
По итогам обсуждения рекомендуется:


  1. Внести изменения в ст. Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 02.08.2019) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" изменение, позволяющее организации создать собственное охранное предприятие.



  1. Обязать частные охранные предприятие, осуществляющие свою деятельность вне места государственной регистрации:

- иметь свое представительство;
- уведомлять о своей работе органы внутренних дел и местного самоуправления.

3. В статье 20 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 предусмотреть общественный контроль за осуществлением частной охранной деятельности, в том числе Общественным Советом при территориальном органе «Росгвардии».

4. Для поощрения добросовестного отношения частных охранников и частных детективов:
- ввести почетное звание «Заслуженнный работник частной охраны», «Заслуженный  работник детективной деятельности».

5. Роструду усилить контроль за соблюдением прав частных охранников в части недопустимости массовых переработок, обеспечение установленной трудовым законодательством продолжительности рабочего дня.    

6. Для предупреждения нарушений со стороны частных охранников предусмотреть:
- возложение на охранное предприятие обязанности размещать телефон вышестоящего руководства, а при отсутствии такой возможности – сообщать такой телефон по требованию граждан.

7. Для предупреждений нарушений общественного порядка предусмотреть, что охранники, осуществляющие функции охраны на торгово-развлекательных объектах, обязаны пи нарушениях общественного порядка задерживать и передавать нарушителей в органы внутренних дел.  

8. Предусмотреть для частных охранников летнюю форму одежды.

9. Командованию Росгвардии в стандарте подготовки охранников предусмотреть изучение законодательства об административных правонарушений, прав человека, этики охранной деятельности, психологии общения.  WhatsApp Image 2020-08-01 at 22.45.39

Мы больше не хотим выбирать, что тушить

IMG_6994-1

загружено (1)
Подходит к концу второй летний месяц, а лесные пожары и не думают прекращаться. Добровольцы и специалисты Greenpeace вместе с «Авиалесоохраной», МЧС и волонтёрами борются с огнём в заповеднике «Денежкин камень».
Это очень сложная территория без доступа к воде. Но благодаря помощи сторонников у нас есть оборудование, которое мы смогли применить в этих непростых условиях: например, мягкая переносная ёмкость, в которую можно наливать воду, доставленную в горы вертолётом.
загружено (2)
загружено (3)
Специалисты Greenpeace взяли с собой большой набор вспомогательного оборудования и приборов: несколько беспилотников, тепловизоры, навигационное оборудование, компьютеры для работы с картографией на пожаре, спутниковый телефон и многое другое. Всё это позволяет скоординировать все работающие на этом сложном пожаре силы и добиться успеха в тушении.

К сожалению, пожары ежегодно уничтожают и другие леса. Специалисты Greenpeace часто участвуют в тушении пожаров в заповедниках: помогают с разведкой, разработкой тактики тушения, с организацией работы с добровольцами. Но дефицит сил для борьбы с лесными пожарами в регионах не позволяет уверенно защитить все наши природные территории от огня, а города от дыма. Поэтому мы продолжаем бороться за сокращение «зон контроля», где пожары зачастую не тушат, и за увеличение финансирования Лесной охраны.
Спасибо всем сторонникам, которые поддержали противопожарную работу пожертвованием! Теперь пожар в заповеднике остановлен, но предстоит огромная работа по его локализации и дотушиванию. Территория будет тщательно контролироваться: очень важно сделать все возможное для того, чтобы даже при неблагоприятных погодных условиях пожар не мог возобновиться.
загружено (4)
загружено (5)
Теперь, когда климатические изменения создают сложные условия для тушения пожаров, остановить огонь можно, объединив усилия самых разных ведомств, от государственных до добровольческих.

Мы больше не хотим выбирать, что тушить. Поэтому мы поддерживаем всё больше добровольческих групп, и только благодаря помощи наших сторонников они могут проходить тренинги Greenpeace и получать необходимую дополнительную экипировку. Ваше регулярное пожертвование позволит нам оперативно реагировать на пожары, отправлять специалистов на разведку и тушение. Давайте вместе сохраним дикую природу России от огня!