May 6th, 2020

Членов ОНК ждут в психбольницах.

Вступили в действие 2 долгожданных приказа Минздрава о порядке осуществления общественного контроля в психиатрических больницах.

Оба приказа приняты еще 25 февраля 2020 года, но вступили в действие с 4 мая 2020 года.
Один приказ имеет № 121н и касается контроля за больницами, оказывающими психиатрическую помощь в больницах специализированного типа с интенсивным наблюдением.   В таких стационарах лежат более тяжелые больные.
Второй приказ имеет номер 122н  и касается общественного контроля за стационарами общего и специализированного типа, но без интенсивного наблюдения.
Предполагается краткий обзор приказов в вопросах и ответах.  

Куда направляется сообщение о прибытии в больницу членов ОНК? – Прямо на этот вопрос оба приказа  не отвечают, но из п. 2 Порядков посещения членами ОНК психиатрических посещений можно сделать вывод о том, что сообщение направляется руководителю (уполномоченному сотруднику) медицинской организации. Напомню, что в ходе дискуссии, которая продлилась почти весь прошлый год, Минздрав  настаивал, чтобы уведомление направлялось не позднее, чем за 2 дня.

Кто встречает членов комиссии по прибытии в медицинскую организацию? – В специализированной больнице с интенсивным наблюдением или учреждении, в котором  проводятся экспертизы - руководитель (уполномоченный сотрудник) медицинской организации совместно с руководителем (уполномоченным сотрудником) подразделения охраны медицинской организации (п. 3. Порядка посещения). Они же членов ОНК и сопровождают по больнице. В больнице, где специнтенсива нет  встречает и сопровождает членов ОНК - только руководитель мел учреждения или уполномоченный им сотрудник.

Какие помещения психиатрической больницы вправе посещать члены ОНК? – а) стационарные отделения, б) прогулочные дворики, в) столовые, г) библиотеки, д) иные помещения медицинской организации, в которых оказывается психиатрическая помощь в стационарных условиях (п. 5 Порядка посещения). Таким образом, из приказа не вполне ясно, могут ли члены ОНК посетить мастерские, клуб, комнаты свиданий и приема передач и т.д.  Впрочем, если исходить из того, что вся деятельность мед учреждения направлена на оказание психиатрической помощи, то ставить вопрос о посещении и этих объектов вполне правомерно.

Откуда члены ОНК узнают об особенностях работы медицинской организации? – Об этом с ними «разъяснительную работу» проводят «руководитель (уполномоченный сотрудник) медицинской организации совместно с руководителем (уполномоченным сотрудником) подразделения охраны медицинской организации» (п. 6  Порядка посещения). Вот так и написано, ни больше, ни меньше! Проводят они «разъяснительную работу» о работе Комиссии и с пациентами. Надеюсь, что первых руководители не перепутают со вторыми.

Где должны быть размещены контакты комиссии? – на информационных стендах. Правда размещаются там только ФИО и адрес Комиссии. Про телефон и электронный адрес ничего не говорится. 

Где члены ОНК принимают предложения, заявления и жалобы? – Какого-либо ограничения в части места их приема документ не содержит, однако администрация больницы обязана предоставить помещения для их принятия, оснащенные необходимой мебелью, канцелярскими принадлежностями, а также оборудованные кнопкой тревожной сигнализации (п. 6 Порядка посещения). Впрочем, это не означает, что подобные документы принимаются только в таком помещении.

Какие сведения и документы предоставляются членам ОНК? – «Необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии» (п. 6 Порядка посещения). Как хочешь, так это и понимай. Но так как общественный контроль осуществляется за соблюдением прав человека, то логично предположить, что это документы и материалы, которые прямо или косвенно затрагивают права человека.

Кто должен дать согласие на беседу пациента с членами ОНК? – Сами пациенты (п. 7 Порядка посещения).  

В каком случае беседа не проводится либо прекращается в случае ее начала? – если состояние здоровья лица, находящегося в медицинской организации, не позволяет провести беседу с ним членов комиссии, об этом делается отдельная запись в медицинской документации указанного лица (п. 7 Порядка посещения). Нами предлагалось, чтобы члены ОНК могли получить постановление об отказе в проведении беседы, однако данное предложение не прошло.

Может ли осуществляться прямая трансляции кино-, фото- и видеосъемки? – Нет, она  запрещается (п. 2 Порядка осуществления съемки).

Каковы условия осуществления кино-, фото- и видеосъемка лиц, находящихся в медицинской организации (психиатрическом стационаре)? - Съемка:
- производится целях фиксации нарушений прав этих лиц;
- только в случае, если это не влияет на состояние их здоровья;
- с письменного согласия этих лиц;
- в местах, определяемых руководителем медицинской организации (п.3 Порядка осуществления съемки).

Каковы условия осуществления съемки лиц, признанных недееспособными? - Съемка:
- производится целях фиксации нарушений прав этих лиц;
- только в случае, если это не влияет на состояние их здоровья;
- с письменного согласия опекуна или медицинской организации, исполняющей обязанности опекуна или попечителя;
- в местах, определяемых руководителем медицинской организации (п.3 Порядка осуществления съемки).

Какие объекты не допускается к попаданию в зону обзора кино-, фото- и видеоаппаратуры? -  Конструктивные элементы, обеспечивающие инженерно-техническую укрепленность зданий, режимных помещений и охраняемых территорий места принудительного содержания, постов охраны и помещений, предназначенных для несения службы персоналом места принудительного содержания, систем контроля и управления доступом, видеонаблюдения, охранной, тревожной и вызывной сигнализации, иных систем обеспечения безопасности, а также сотрудников мест принудительного содержания и иных лиц, находящихся в месте принудительного содержания, не предоставивших на это согласие (п.3 Порядка осуществления съемки).
Да, пока в таком перечне разберешься, самому соответствующая помощь потребуется. Это ограничение означат, что даже камеру видеонаблюдения, уставившуюся в туалет, сфотографировать нельзя (п.3 Порядка осуществления съемки).

В каком случае съемка лиц, находящихся в медицинских организациях, членами комиссии немедленно прекращается? – В случае:
- нарушения членами комиссии правил внутреннего распорядка медицинской организации;
- отказа лиц, находящихся в медицинской организации, или их законных представителей от кино-, фото- и видеосъемки членами комиссии (п.3 Порядка осуществления съемки).

Каков порядок дальнейшей работы с материалами съемки?
- они изучаются руководителем (уполномоченным сотрудником) медицинской организации и руководителем (уполномоченным сотрудником) подразделения охраны медицинской организации совместно с членами ОНК;
-  при обнаружении на съемке объектов, обеспечивающих безопасность и охрану лиц, находящихся в местах принудительного содержания, соответствующая часть отснятого материала удаляется по решению руководителей (уполномоченных сотрудников) медицинской организации и подразделения охраны медицинской организации, о чем предварительно уведомляются члены комиссии.
К сожалению, из документа не ясно, что должность взволновать руководителя псих больницы – нарушение прав человека или запорное устройство на двери камеры.
promo an_babushkin ноябрь 20, 2018 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

Искусственный интеллект и права человека.

Москва, 6 мая 2020 года, в режиме ВКС

Рекомендации круглого стола
«Искусственный интеллект и права человека»

Режим борьбы с пандемией в период короновируса вызвал вал законотворческой активности, сомнительной с точки зрения прав человека.
Так, 24 апреля был принят Федеральный закон от 24.04.2020 N 123-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона "О персональных данных". Данный закон вступает в действие с 1 июля 2020 года.
Принятие закона прошло поспешно и осталось незамеченным широкой общественностью.
Негативное восприятие закона связано в том числе с тем, что государство находит средства на эксперимент, однако не находит средства на пособия для граждан, у которых кончились денежные средства. Принятие таких законов резко снижает доверие к органам власти и лидерам страны.

Результаты применения данного закона могут создать ситуации, напоминающие механизмы регулирования правоотношений, описанные писателями-фантастами 20 века в антиутопиях.
Важным представляется и то, что до принятия закон не произведен общественный аудит, уже применяемых во взаимоотношениях с гражданами цифровых технологий.

Искусственный интеллект:
- повышает опасность манипуляций волей граждан;
- снимает ответственность с должностных лиц за принятое решение либо снижает степень их ответственности;
- утрачивается возможность понимания того, почему искусственный интеллект вышел на те или иные решения;
- создает опасность выстраивания рейтингов лояльности граждан и использование этого рейтинга для дискриминации;   
- увеличивает степень анонимности принимаемых решений.
В Законе:
- отсутствует право гражданина на отказ от участия в эксперименте;
- не прописаны функции создаваемого Координационного Совета;
- отсутствуют механизмы общественного контроля за работой в сфере искусственного интеллекта;
- не предусмотрено ознакомление гражданина с целями и задачами применения в отношении него искусственного интеллекта;
- не предусмотрена защита от ошибок при слиянии информации, полученной из различных источников, определение приоритета источника информации, если источники дают противоречивую информацию;
- защиты данных, получаемых ИИ, от несанкционированного доступа.  

По мнению участников круглого стола, искусственный интеллект может применяться:
- в сфере обучения;
- для выявления преступлений и правонарушений;
- регулирование очередей;
- в сфере научных исследований;
- при заказе услуг.

Искусственный интеллект может стать, как помощью в развитии управления, так и способом разрушения современной цивилизации.

Принципы применения ИИ должны быть дополнены принципами:
- не применять результаты работы ИИ для наложения взысканий, ограничения прав;
- общественного контроля за применением ИИ;
- постоянного информирования граждан о ходе эксперимента через сеть Интернет.
- недопустимость принятия ИИ собственных решений, затрагивающих права или интересы граждан или организаций.     

Участники круглого стола рекомендуют:

  1. Создать личный кабинет для каждого гражданина в части возможности просмотра им его данных, использованных или используемых ИИ.

  2. Предусмотреть многоуровневые механизмы контроля и защиты информации, используемой ИИ.

  3. Ввести персональную ответственность разработчиков и испытателей программ, используемых ИИ.   

  4. Применение использования ИИ в сфере управления по результатам общественного обсуждения и голосования; разработать механизмы такого обсуждения, и голосования, а также критерии эффективности.

  5. Использовать ИИ и блок-чейн технологии в области учета, например, объектов недвижимости, что  позволит снизить опасность мошенничества в данной сфере

  6. Публиковать программы с открытым кодом, используемом ИИ, для их совершенствования и анализа уязвимости специалистами.