April 11th, 2020

К ситуации вокруг ИК -15 г Ангарска Иркутской области

Советнику Президента России,
председателю Совета
при Президенте Российской Федерации
по правам человека и развитию
гражданского общества
В.А. Фадееву

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации
Т.Н. Москальковой

Директору ФСИН России
А.П. Калашникову

Секретарю Общественной Палаты
Российской Федерации
Л.Ю. Михеевой

Копия: членам
Совета по правам человека 

Уважаемая Татьяна Николаевна!
Уважаемый Валерий Александрович!
Уважаемый Александр Петрович!  
Уважаемая Лилия Юрьевна!

В Исправительной колонии № 15 г. Ангарска Иркутской области произошел бунт. Толчком к нему  стало применение физической силы к осужденному, находящемуся в камере штрафного изолятора и отказавшегося от проведения обыска. После этого 17 других осужденных разбили камеры видеонаблюдения, осколками порезали себе предплечья.

В ходе указанных событий в 3 цехах производства ИК возник пожар, который перекинулся на соседнюю ИК -14.
Оцепив проблемную территорию ГУФСИН области не нашел ничего лучше, как закрыть туда доступ для правозащитников и журналистов.

Ограниченный объем информации не позволяет сделать достоверные выводы о причинах событий, их ходе, понять, чьи ошибки и нарушения привели к печальным событиям.
Однако, уже сегодня можно говорить предпосылках данных событий.
Так, при формировании в октябре 2019 года Общественной наблюдательной комиссии Иркутской области из ее состава практически были удалены правозащитники.

Несмотря на удаленность г. Ангарска от наиболее заселенных регионов страны (общее население области составляет 2,39 млн. чел.) при лимите 1400 человек (по другим данным1300 человек) в колонии было размещено 1564 осужденных (по другим данным – 1275 человек). При этом работой в ИК было обеспечено 500 человек. Несмотря на восстребованность продукции ЦТАО колонии (в ИК производятся вагоны-офисы) данные о среднем размере заработной платы на производстве колонии в сети Интернет отсутствуют.

Не соответствует численности осужденных и штат учреждения: вместо 350 человек в ИК работало 204 аттестованных сотрудника и 51 вольнонаемный специалист.

Непохоже, чтобы Уполномоченный по правам человека в Иркутской  области уделял достаточное внимание как данному учреждению, так и уголовно-исполнительной системе области в целом. Так, на сайте Уполномоченного отсутствуют не только данные о посещении им колоний области или о взаимодействии с ОНК, но и об ОНК, как таковой.  Последние сведения новостной ленты на сайте УПЧ датированы 23 марта 2020 года.  Доклад Уполномоченного за 2019 год на сайте отсутствует

В условиях отсутствия общественного и государственного правозащитного контроля, возникали предпосылки для всевозможных злоупотреблений. Так, согласно данным  сайта «ФСИН-маг» пачка сахара весом 900 грамм стоит в магазине ИК 108 руб. (при этом купить почему-то можно только 1 пачку сахара), оливковое масло объемом пол литра - 624 руб., 40 грамм сухого картофельного пюре – 54 руб., 200 грамм сыра костромского – 302 руб.

В последнее время члены ОНК также не баловали колонию своим драгоценным вниманием. В последнем обнаруженном нами в сети Интернет отчете о посещении членами ОНК  Иркутской области колонии 4,5-летней давности (ноябрь 2015 года) рисуется достаточно невеселая картина с соблюдением прав человека в ИК:
- при досмотре родственников инспектор по надзору входил внутрь женских половых органов два пальца;
- в камерах ПКТ, ШИЗО установлен душ, над чашей генуя; со слов осужденных, они отказываются принимать душ над «парашей» после приема такого душа, в камере образовывается влажность, сырость; вследствие этого одежда, вещи, постельные принадлежности имеют повышенную влажность;
- из-за сырости в камерах ПКТ завелись мошки, похожие на комаров;
- кипяченая вода не выдается;
- не выдают гигиенических наборов, журнал выдачи гигиенических наборов не ведется;
- в некоторых камерах дневного света практически нет, так как за окном установлена бетонная стена.
- в ШИЗО есть камера внутри обшитая стекловатой, а сверху стекловаты обшито мешковиной; в данной камере очень холодно; члены ОНК предположили , что данная камера является камерой «пыток» и «издевательств» над осужденными
- осужденных водворили ПКТ за то, что они просились в баню.
- врачи не реагируют на жалобы осужденных.

Не исключено, что за последующие 4, 5 года все эти недостатки были исправлены. Если это действительно так, то ГУФСИН это тщательно скрывает поскольку никакой информации об устранении эти и иных нарушений в сети Интернет не обнаружено.

Из отчета ОНК видно, что, посетив некоторые ИК и СИЗО 126 раз, в 2018 году до ИК-15 Общественная наблюдательная комиссия не добралась ни разу. А в 2019 и в 2020 году ИК -15 и вовсе, если опираться на информацию сети Интернет, исчезла из поля зрения ОНК.

Считаю крайне необходимым:


  1. Срочно обеспечить посещение ИК № 15 г Ангарска Уполномоченным по правам человека, членами ОНК, членами Общественного Совета при ГУФСИН области, независимыми правозащитниками.

  2. Обеспечить доступ на прилегающие территории журналистов.

  3. Обеспечить при пресечении выступлений осужденных ненасильственные методы, привлечь к урегулированию ситуации медиаторов.

  4. Обеспечить включение в состав ОНК представителей правозащитной общественности.

  5. Силами представителей ЦА ФСИН России выявить причины и условия рассматриваемых событий.

  6. Тщательно проверить устранение тех недостатков и злоупотреблений, что были зафиксированы в отчетах ОНК области.



  1. ФСИН России:

- ввести правило, в соответствие с которым тер. орган УИС обязан в месячный срок обязан реагировать в сети Интернет на информацию о нарушениях, выявленных органами общественного контроля, устранив нарушение, наметив меры к его устранению или опровергнув наличие нарушения и организовав дополнительную проверку;
- взять под контроль ценообразование в учреждениях УИС;
- ввести обязательную публикацию на сайтах тер. органов ФСИН России данных о лимите наполнения учреждений, фактическом наполнении учреждения, средней зарплате осужденных, в том числе на бюджетных ставках и на производстве, а также о числе лиц, получивших за месяц зарплату  размере менее 25 % МРОТ.
О принятых решениях и мерах прошу сообщить.                
      С уважением,

Председатель Комитета,
Член Совета при  Президенте РФ по вопросам развития гражданского общества и правам человека, 
член Экспертного Совета при  Уполномоченном по правам человека в РФ, член бюро РОДП «ЯБЛОКО»

А. В. Бабушкин
promo an_babushkin november 20, 2018 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

О гражданах РФ, содержащихся в пенитенциарных учреждениях на территории иностранных государств. ч.1

Сведения о гражданах Российской Федерации,
содержащихся в пенитенциарных учреждениях
на  территории иностранных государств
по состоянию на 09.04.2020 г.

Страна Общее количество[1] Процессуальный статус
Подозреваемые Обвиняемые Осужденные
Абхазия 50 0 5 45
Австралия 1 0 1 0
Австрия 50 3 22 25
Азербайджан 94 1 25 68
Аргентина 6 0 4 2
Армения 94 20 54 20
Бахрейн 56 0 40 16
Беларусь 789 31 155 603
Бельгия 71 0 2 69
Болгария 52 21 10 21
Бразилия 12 0 5 7
Великобритания 9 1 5 3
Венгрия 35 5 16 14
Вьетнам 7 1 1 5
Гватемала 3 0 0 3
Гвинея 1 1 0 0
Германия 654(7) 298 205 151
Греция 2 0 0 2
Грузия 148 37 84 27
Дания 2 0 0 2
Египет 17 4 9 4
Израиль 4 3 0 1
Индия 52 23 26 3
Индонезия 12 0 2 10
Иордания 1 0 0 1
Ирак 76 12 0 64
Испания 140 79 0 61
Италия 56 13 15 28
Кабо-Верде 12 0 12 0
Казахстан 708 76 226 406
Камбоджа 3 1 0 2
Канада 4 3 0 1
Кипр 10 4 6 0
Киргизия 105 4 32 69
КНР 91 10 36 45
Колумбия 1 0 0 1
Коста-Рика 3 0 0 3
Куба 9 1 2 6
Латвия 44 8 18 18
Ливан 5 1 3 1
Литва 45 15 1 29
Маврикий 4 0 1 3
Малайзия 16 5 11 0
Марокко 7 5 2 0
Мексика 1 0 0 1
Молдова 11 2 0 9



[1] В скобках указано количество лиц, в отношении которых отсутствуют данные об их процессуальном статусе.

О гражданах РФ, содержащихся в пенитенциарных учреждениях на территории иностранных государств ч.2

Сведения о гражданах Российской Федерации,
содержащихся в пенитенциарных учреждениях
на  территории иностранных государств
по состоянию на 09.04.2020 г.

Страна Общее количество[1] Процессуальный статус
Подозреваемые Обвиняемые Осужденные
Монголия 13 2 4 7
Никарагуа 1 0 1 0
Новая Зеландия 1 0 1 0
Норвегия 6 0 0 6
ОАЭ 11 1 1 9
Оман 1 1 0 0
Пакистан 11 11 0 0
Панама 1 0 0 1
Парагвай 1 0 0 1
Перу 5 1 0 4
Польша 1312 1096 142 74
Португалия 1 0 1 0
Республика Корея 25 0 18 7
Румыния 2 1 0 1
Саудовская Аравия 2 2 0 0
Сербия 9 3 1 5
Сингапур 2 0 1 1
Сирия 18 18 0 0
Словакия 1 0 0 1
Словения 5 3 0 2
США 775 714 32 29
Таджикистан 38 0 2 36
Таиланд 36 0 10 26
Танзания 1 0 0 1
Тунис 1 1 0 0
Туркменистан 5 0 1 4
Турция 40 4 20 16
Узбекистан 77 3 29 45
Украина 679 282 118 279
Филиппины 4 0 2 2
Финляндия 145 113 14 18
Франция 218 125 58 35
Хорватия 12 3 6 3
Черногория 1 1 0 0
Чехия 47 0 14 33
Швеция 80 66 6 8
Шри-Ланка 5 5 0 0
Эквадор 4 0 0 4
Эстония 397 2 86 309
Южная Осетия 5 1 1 3
Япония 39 12 12 15
Итого: 7610(7) 3159 1617 2834



[1] В скобках указано количество лиц, в отношении которых отсутствуют данные об их процессуальном статусе.

Круглый стол по правам студентов обсудил проблемы дистанционного обучения.

Участниками круглого стола стали студенческие активисты и я, как их друг от СПЧ и от Партии «Яблоко».


Ведущий круглого стола Михаил Начевский отметил, что необходима структура, которая могла бы защищать права студентов. Из-за карантина произошло так, что и студенты, которые поступили на он-лайн обучение, и на очное обучение, и на очно-заочное обучение все невольно попали на обучение в он-лайн режиме. Опрос показал, что более 80 % студентов не довольны тем качеством образования, которое они получают.
Он покритиковал министра Валерия Фалькова  за то, что тот так и не внес ясность в вопрос о том, как будет проходить обучение в тех вузах, которые не имеют возможности организовать полноценное обучение в режиме он-лайн.
В связи с карантинными мерами многие студенты потеряли работу. Особенно в сложном положении оказались те, чьи семьи взяли кредит на получение образования.
WhatsApp Image 2020-04-11 at 20.26.19 (1)
Ушаков Данил рассказал о Комиссии по качеству дистанционного обучения. В особо сложном положении оказались медики, инженеры и музыканты.  Комиссия составляет
Встает вопрос, каким образом контролировать студентов во время зачетов и экзаменов.

Елена Зуева рассказала о наиболее проблемных московских ссузах, которые не справляются с переходом на дистанционное обучение.   В их числу относится МОК-1.
WhatsApp Image 2020-04-11 at 20.26.18
Среди проблем онлай-занятий были отмечены:
- уклонение преподавателей от разъяснения материала;
- неясная формулировка заданий;
- перегрузки серверов (что отметили 2 % опрошенных);
- происходит подмена он-лайн лекций пересылкой материалов студентам в личном кабинете; при этом часть преподавателей просто исчезли.

Положительную практику он лайн образования демонстрирует МИСИС.
В ряде вузов,  например, МГИМО, были выселены из общежитий. А в одном из вузов СГЮА после того, как студенты уехали домой, им предложили в течение часа забрать вещи, после чего перенесли их в другое общежитие.

Студенты, вернувшиеся домой из общежитий, часто лишены доступа к компьютерной технике.
WhatsApp Image 2020-04-11 at 20.26.18 (2)
По итогам обсуждения рекомендуется:

- принять студентов, потерявших работу или возможность работать в рамках самозанятости, которые не смогли устроиться на дистанционные формы работой, на обучение за счёт бюджетных средств с выплатой стипендий;

- срочно разработать программы виртуального обучения студентов медиков, инженеров, дизайнеров,

- Московскому общеобразовательному колледжу № 1 организовать проведение онлайн уроков, которые в нем в настоящее время в колледже отсутствуют;


- обратиться в прокуратуру г. Москвы по вопросу о проверке законности выселения студентов МГИМО из общежития института;

- обратиться в прокуратуру Саратовской области по вопросу о проверке выселения студентов из общежития № 2 Саратовской государственной юридической академии с авральным перемещением их вещей;

- организовать дополнительные сессии в случае пропуска студентами значительной части занятий;

- вузам, которые получили неудовлетворительную оценку по организации дистанционного обучения студентов тем студентам, которые находятся на платном обучении по очной или очно-заочной форме, пересмотреть договора с обучающимися в сторону снижения размера оплаты;

- выдать студентам, которые вынуждены выехать домой и не имеют собственных, беспроцентный кредит на приобретение необходимой им техники;

- разработать должностные обязанности преподавателей вузов и ссузов по организации обучения в дистанционном режиме;

- провести общественный мониторинг качества дистанционного обучения.

- использовать положительный опыт МИРЭА по организации прямой он-лайн линии ректоров вузов и директоров ссузов со студентами;

- практиковать бесплатное распространение системы ЛМС, которыми обладают некоторые вузы, от вуза к вузу, как это сделала Высшая школа экономики;

- Минобрнауке ознакомить студентов со сроками и порядке сдачи сессии;

- Минобрнауке создать горячую линию по вопросам организации дистанционного образования с публикацией основных проблем и принятых решения.           

Состоялось заседание Постоянной Комиссии СПЧ по тюремной реформе

Проект. Принят за основу

Заседание ПК № 10 СПЧ от 11.04.20.
Участвовали:
Члены ПК:

  1. Бабушкин

  2. Меркачева

  3. Винокурова

Эксперты ПК:

  1. Гефтер В.М.

  2. Боршев В.В.

  3. Дзядко Н.М.

  4. Пономарев Л.А.

  5. Полькин А.В.

  6. Флерова Т.А.


Повестка дня.

  1. О ситуации с амнистией;

  2. О ситуации в МПС в связи с пандемией (недопуск ОНК, необходимость изменения меры пресечения);

  3. О ситуации с бунтами в ИК;

  4. О приказе Минздрава о порядке посещения членами ОНК;

  5. О встрече главы Совета с директором ФСИН;

  6. О частоте проведения заседаний ПК (предлагаю работать еженедельно по 1 часу в какой-то определённый день);

  7. О мониторинге цен в магазинах учреждений УИС;

  8. О ситуации с задержаниями граждан  в связи с пандемией;

  9. О помиловании врачей


Комиссия решила:


  1. О ситуации с амнистией.

    1. ПК-10 считает необходимым объявление 2-х амнистий:


- в связи с короновирусом;
- в связи с 75-летием Победы.

  1. Поручить Бабушкину А.В. связаться по вопросу амнистии с Москальковой Т.Н.  



  1. О ситуации в МПС в связи с пандемией (недопуск ОНК, необходимость изменения меры пресечения).

Комиссия считает необходимым:
2.1. Просить Президента России помиловать осужденных мед. работников, которые готовы приступить к работе по борьбе с короновирусом.  
2.2. Просить ФСИН России:
- Обеспечить допуск в учреждения УИС членов ОНК;
- Обеспечить допуск в учреждения УИС адвокатов;  
- расширить услуги ФСИН –письмо, распространив его на УФСИН Кировской области, ИК № 18 УФСИН по ЯНАО  
2.3. Поручить А.В. Бабушкину позвонить Семенову В.П. для выяснения ситуации с заболеванием в учреждениях УИС Рязанской области.
2.4. Просить председателя СПЧ В.А. Фадеева и УПЧ РФ Т.Н. Москалькову сделать во ФСИН России запрос о регулярном предоставлении информации заболеваемости.

3. О ситуации с бунтами в ИК
Для объективной проверки и расследования событий в ИК № 15 г. Ангарска -
3.1. Просить ФСИН России допустить членов ОНК Иркутской области в ИК -15, а также СИЗО №№ 1 и 6.
3.2. Срочно сообщить данные о лицах, вывезенных в СИЗО, а также личность погибшего.
3.3. СК РФ особенно тщательно проверить доводы о незаконном применении физической силы в ИК-15, что могло стать поводом к бунту.

Для снижения опасности бунтов осужденных:
3.4. В обязательном порядке раскрывать на сайте учреждений следующие данные:
- лимит наполнения учреждения;
- фактическое наполнение учреждения;
- размер заработной платы, в т.ч. на бюджетных ставках;
- данные о количестве и виде объявленных осужденным поощрений и взысканий.      
3.5. Обеспечить бесплатный доступ осужденных к видеосвязи, телефонным переговорам, снять ограничения на телефонные переговоры лицам, находящимся в помещениях камерного типа, так как в настоящее время имеет место ситуация, которая может быть оценена, как исключительный случай.
3.6. Судам возобновить рассмотрение ходатайств осужденных об УДО, замене наказания более мягким, переводе на исправительные работы.
3.7. Разрешать осужденным, которые расконвоированы либо отбывают наказание в колониях-поселениях проживать в жилом секторе населенного пункта, где находится учреждение.
3.8. Обратить внимание заместителям начальников ИК по воспитательной на недопустимость действий, провоцирующих осужденных,  например многочасовое марширование по плацам.
3.9. Не допускать провоцирующих действий в отношении осужденных. Так, согласно поступившей информации, в ИК-2 УФСИН по Республике Мордовия осужденных женщин каждый день по несколько часов держат на улице,  заставляют работать в субботу и воскресенье, не позволяют во время работы сходить в туалет, не отправляют жалобы.  
3.10. Подключить к услуге «ФСИН –письмо» СИЗО -1, ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области.   


  1. О приказе Минздрава о порядке посещения членами ОНК психбольниц.

Перенесен на следующее заседание.


  1. О встрече главы Совета с директором ФСИН;

Перенесен на следующее заседание.


6.  О частоте проведения заседаний ПК-10 СПЧ.
Проводить заседание ПК-10 раз в неделю по вторникам в 12.00
В случае экстренной необходимости по инициативе любого из членов Комиссии короткое совещание членов Комиссии на 15-20 минут проводится на следующий


  1. О мониторинге цен в магазинах учреждений УИС.

Эксперту ПК-10 Т.А.Флеровой  продолжить мониторинг

  1. О ситуации с задержаниями граждан в связи с пандемией.

91-летняя учительница Р., проживающая по адресу Москва, ул. А., 8 апреля была остановлена сотрудником полиции, когда она выносила мусор, после чего на нее был составлен протокол.  После этого учительница сильно волнуется,  у нее сильно ухудшилось здоровье.   
В отделы полиции продолжаю доставляться граждане, предположительно нарушившие режим самоизоляции.  В большинстве отделов этим людям меряется температура, после чего они отпускаются.
Комиссия считает:

  1. Недопустимым привлечение сотрудников полиции к доставлению граждан за нарушение мероприятий, связанных с борьбой с пандемией, кроме нарушений карантина;

  2. Необходимым усиление общественного контроля за обоснованностью действий полиции при борьбе с пандемией.       

WhatsApp Image 2020-04-11 at 20.27.43 (1)
WhatsApp Image 2020-04-11 at 20.27.43
Председатель ПК -10 СПЧ
А. Бабушкин