January 3rd, 2020

Как российские правозащитники используют международные механизмы защиты прав человека?

Москва, 26 декабря 2019 года

Рекомендации круглого стола «Использование российским гражданским обществом Международных механизмов защиты прав человека».

Часть 4 статьи 15 Конституции РФ устанавливает приоритет принципов и норм международного права над принципами и нормами национального законодательства.
Это позволяет гражданам России использовать международно-правовые механизмы защиты прав человека, в том числе и на основе международных соглашений, ратифицированных Советским Союзом и Российской Федерацией.
Широко известны такие механизмы, как Европейский Суд по правам человека, Европейский Комитет против пыток, Комитет ООН против пыток.
Как отмечает ООН, именно за счет индивидуальных жалоб права человека приобретают конкретное значение. При рассмотрении индивидуальных дел международные нормы, которые в иных случаях могут казаться обобщенными и абстрактными, применяются на практике.
Между тем, круг институтов и механизмов, к которым можно обратиться, существенно шире. К числу таких механизмов относятся:

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах(ФП-МПГПП) предусматривает подачу жалобы в Комитет ООН по правам человека. Комитет состоит из 18 экспертов и собирается 3 раза в год. Жалоба передаются Специальному докладчику по новым сообщениям и временным мерам, который принимает решение о том, должно ли дело быть зарегистрировано и доведено до сведения государства-ответчика для получения комментариев. Комитет признает злоупотреблением, если жалоба подана спустя пять лет после исчерпания внутренних средств правовой защиты или спустя три года после вынесения решения в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, если таковая проводилась, при условии, что нет причин для обоснования такой отсрочки. Но, если жалоба была передана в Совет ООН по правам человека, то она неприемлемой признана не будет.

Процедура в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП) предусматривает, что жалоба будет считаться неприемлемой не только в том случае, если она находится на рассмотрении в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, но также и в том случае, если то же самое дело было предметом решения в прошлом в рамках подобной процедуры, а также, если период времени, истекший после исчерпания внутренних средств правовой защиты, настолько необоснованно затянут, что рассмотрение жалобы Комитетом или государством-участником становится неоправданно трудным.

Процедура в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации(КЛРД) предусматривает, что государство-участник может назначить национальный орган, который будет уполномочен получать и рассматривать жалобы лиц или групп лиц, которые считают себя жертвами нарушений своих прав, предусмотренных в Конвенции, и которые исчерпали другие доступные средства правовой защиты на местном уровне. При этом жалобы в соответствии с данной Конвенцией могут подаваться не только отдельными лицами и от их имени, но также от имени группы лиц. Жалобы должны быть представлены в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения национальных властей по данному делу. То, что данное дело рассматривается или было предметом решения другой международной процедуры, не является препятствием для признания жалобы приемлемой. После регистрации жалобы государство должно в течение трех месяцев представить свои замечания о приемлемости жалобы или, если таких возражений нет, то замечания по существу. Если государство оспаривает приемлемость, у заявителя есть шесть месяцев на то, чтобы прокомментировать замечания государства. После этого комитет примет решение о приемлемости. Если сделан вывод о том, что дело является приемлемым, государству дается еще три месяца для представления замечаний по существу, после чего у заявителя будет шесть месяцев на то, чтобы прокомментировать их прежде, чем Комитет вынесет окончательное решение по существу дела.

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин(ФП-КЛДЖ) состоит в рассмотрении жалоб Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин - группы из 23 независимых экспертов, которая проводит заседания три раза в год. Комитет рассматривает жалобы на домашнее насилие, если не получена достаточная защита от государственных властей; принудительную стерилизацию; условия содержания под стражей, не адаптированные под особые нужды женщин. Жалобы могут быть поданы отдельными лицами и группами лиц, а также от их имени. Временных ограничений для представления сообщений нет, но рекомендуется подавать жалобы своевременно, после исчерпания внутренних средств правовой защиты.

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах инвалидов (ФП-КПИ) состоит в рассмотрении жалобы Комитетом по правам инвалидов, состоящим из 18 независимых экспертов, которые проводят заседания два раза в год, рассматривать жалобы, которые подаются отдельными лицами или группами лиц либо от их имени.
Как такового временного ограничения для подачи жалоб нет, но и в данный Комитет лучше всего подавать жалобы своевременно, после исчерпания внутренних средств правовой защиты.
Кроме того, Российская Федерация является участником следующих договорных механизмов:
- в соответствии с Международной конвенцией для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (КНИ)
- в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (ФП-МПЭСКП)
- в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка, касающимся процедуры сообщений (ФППС-КПР).
- в соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ)
Однако последний механизм до настоящего времени в действие не вступил.
До настоящего времени Россия не является участником Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений;

Однако механизмы защиты прав человека в рамках ООН редко применяется российским гражданским обществом.
Участники круглого стола рекомендуют:

1. Просить Информационный Центр ООН провести для правозащитников семинар по использованию международных механизмов правовой защиты в рамках ООН
2. Просить представительство ОБСЕ провести для правозащитников семинар по использованию международных механизмов правовой защиты в рамках ОБСЕ
3. Просить К.А. Москаленко и Л.В. Романову провести для правозащитников семинар по использованию международных механизмов правовой защиты в рамках ЕСПЧ
4. Разработать памятки по использованию соответствующих механизмов защиты
5. Провести совместно с МИД России и Минюстом России круглый стол по совершенствованию российских механизмов внутреннего решения проблем, рассматриваемых в рамках международных процедур.

Исп. Бабушкин
promo an_babushkin november 20, 2018 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

Как Минтруд продолжает издеваться над выдающимися учеными, награжденными медалями ВДНХ.

Председателю
Совета при Президенте РФ
по развитию гражданского
общества и правам человека
В.А. Фадееву


Уважаемый Валерий Александрович!

О статусе ведомственной медали ВДНХ
СССР для признания ветеранов этой награды
Ветеранами труда

Ко мне, как к члену Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека повторно обратилась Клейменова Нина Васильевна, 1947 г.р.
Клейменова Н.В. работала старшим научным сотрудником ЦНИИ Чермет им. Бардина Минчермет СССР и РФ с 1978 по 2003 года.
3 раза - в 1980 году, 1984, 1987 годах она участвовала в ведомственных выставках на ВДНХ СССР, на которых была представлена уникальная высокоточная продукция Министерства, научным руководителем при создании которой являлась Клейменова Н.В.

В 1980 году под руководством Клейменовой были созданы стальные высокоточные фасонные профили для машиностроения, на основании которых были созданы новые лифтовые направляющие на Карачаровском механическом заводе, не имеющие аналогов в мире. Экономия от их внедрения составила 460 руб. на тонну профиля с увеличением коэффициента использования металла с 0,4 до 0,9 за счет отмены использования дорогостоящих металлорежущих станков.
В 1984 году были представлены новые стальные высокоточные фасонные профили для машиностроения, полученные в результате низкотемпературной прокатки с экономией топлива и электроэнергии и отменой дорогостоящей термообработки. Экономия составила 10 тыс. руб. на тонну металла.
В 1987 году были представлены стальные высокоточные фасонные профили для машиностроения для тракторостроения.
Все указанные изобретения были внедрены в народное хозяйство. Экономический эффект от внедрения на 3 заводах – Омутнинском металлургическим заводом Кировской области, Череповецком сталепрокатном заводе, Заводе «Ижсталь» составил десятки миллионов рублей.
За участие в выставках на ВДНХ Клейменова Н.В. получила серебряную и 2 бронзовых медали ВДНХ.
Письмом Минпромторга № 61300/05 от 29.12.15 данные медали признаны ведомственными наградами, так как Клейменова награждалась по совместному решению Министерства черной металлургии СССР и Главного Комитета ВДНХ СССР.
Клейменова Н.В. в 2018 году обратилась в Минтруд России с заявлением об ее признании ветераном труда.
Из ответа Минтруда от 28.04.18 следует, что для признания лица ветераном труда данное лицо должно иметь ведомственные награды.
Однако Минтруду России оказалось известно только о Положении о ВДНХ СССР, утвержденном Совмином СССР № 85 от 15.01.1959, в соответствие с которым ВДНХ была создана, как постоянно действующая всесоюзная выставка достижений, промышленности, сельского хозяйства, науки, техники, культуры.
Минтруд сообщает о том, что им были предприняты попытки учесть ведомственные знаки отличия в труде, были написаны письма Минтруда № 4545-СК от 1997 года, 5635- КС от 1998 года, было принято постановление Минтруда № 71 от 2000 года, однако Минтруду было отказано в их регистрации.

Данное письмо вызвало недоумение.
Во 1-х, письма Министерства никакой регистрации, кроме канцелярии самого Министерства не подлежат.
Во 2-х, за 19 лет Минтруд вполне мог принять дополнительные меры по защите прав и законных интересов кавалеров ведомственных знаков отличия в труде, и почему такие меры не предприняты, не ясно.
В 3-х, не ясны причины, по которым Минтруд России не смог уточнить статус ВДНХ. Между тем, после создания ВДНХ СССР награждения проводились Главным комитетом ВДНХ СССР:
• В 1959—1962 годах — большой и малой золотой, большой и малой серебряной медалями «За успехи в народном хозяйстве СССР».
• В 1962—1986 годах — золотой, серебряной и бронзовой медалями «За успехи в народном хозяйстве СССР». Кроме медалей, участники выставки награждались ценными премиями. Иногда выдача медалей и ценных премий происходили одновременно. Выдачи медалей и ценных премий (в форме разнообразных подарков) производились на основе постановлений Главного комитета Совета ВДНХ. Выписки из приложения к постановлениям выдавались всем награждённым.
• В 1959-1987 годах — медалями «Юный участник ВДНХ» (одновременно в выдаваемых свидетельствах указывались номер и дата выдачи медалей).
• С 1987 года - медалями «Лауреат ВДНХ СССР» (с 1992 года — ВВЦ) двух степеней.
В соответствие с постановлением Совмина СССР от 01.10.66 № 797 «Об утверждении положения о Государственном Комитете Совета Министров СССР по науке и технике» данный Комитет совместно с Главным Комитетом ВДНХ проводил конкурсы на решение важнейших научно –технически проблем и награждал по согласованию с министерствами и ведомствами отдельных ученых и специалистов – победителей конкурса дипломами, медалями и премиями.
Однако правовой статус указанной награды Минтруд так и не смог выяснить за четверть века.
Таким образом, дискриминация при присвоении ветерана труда касается не просто тысяч людей, которые получили награды ВДНХ СССР, а людях, которые внесли, как правило, исключительный, уникальный и огромный вклад в создание промышленного и научного потенциала нашей страны.
Как отмечается в ответе Росстрандарта от 28.12.17 для инициирования внесения в Фасет 67 ОКИН «Ведомственные награды СССР» необходимо принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, устанавливающего медали ВДНХ, как ведомственного нормативного акта.

На основании изложенного Совет обратиться в Минтруд России с просьбой о признании Клейменову Н.В. ветераном труда, а также по вопросу признания ветеранами труда всех ученых и специалистов, награжденных медалями, дипломами и премиями ВДНХ СССР и ВДНХ России с участием Минтруда, Минпромторга, Минюста.
Из ответа заместителя Министра труда и социальной защиты РФ С.В. Петровой от 18.10.19 в адрес Совета следует, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих прав на присвоение звания «Ветеран труда» определен Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Федеральные органы исполнительной власти «провели работу» и учредители ведомственные знаки отличия о труде после 30.06.2016. Между тем, нами ставился вопрос о придании статуса Ветеранов труда лицам, получившим медали ВДНХ СССР. К сожалению, по состоянию «после 30.06.2016» СССР уже не существовал, в связи с чем медали ВДНХ СССР не вручались.
Далее уважаемая заместитель министра пускается в рассуждения относительно недостаточности длительного трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда». Так как вопрос об этом нами не ставился, похоже этот раздел перекочевал в письмо из какого-то другого документа либо заместитель министра составила ответ на все случаи жизни.
После этого заместитель министра цитирует авторов других ответов, направленных от имени Минтруда. Мол, и в 1997 году, Минтруд уже пытался добиться признания лиц, награжденных медалями ВДНХ, ветеранами труда, но добиться этого не смог, информацией о статусе ВДНХ СССР Минтруд не располагает.
Очевидным и демонстративным является нежелание Министерства труда и социальной защиты РФ хотя потрудиться для социальной защиты тех изобретателей и первооткрывателей, плодами открытия которых безответственные чиновники Минтруда пользуются каждый день.
Такой подход со стороны Минтруда представляется мне крайне несправедливым.

Следует отметить, что "ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении" содержит фасет 67 Ведомственные награды в СССР, который включает в себя знаки отличия, медали и грамоты, как ведомств, так и таких организаций, как ВЦСПС, Общество «Знание», Советское общество Красного Креста и т.д.. Однако про ВДНХ авторы Общероссийского классификатора забыли.
В связи с этим, уважаемый Валерий Александрович, обратиться к Председателю Правительства РФ с просьбой о том, чтобы Росстандарту было дано поручение дополнить фасет 67 ОК 018-2014. Общероссийского классификатора информации о населении" в части лиц, которым вручены медали ВДНХ СССР, а Минтруду – поручение о принятии неотложных мер для признания указанных лиц ветеранами труда.

Приложение: Заявление исполнительного директора ОО «Медалисты ВДНХ» Н.В. Клейменовой, справка о трудовых наградах ВДНХ СССР.

А. В. Бабушкин