?

Log in

No account? Create an account

October 12th, 2019

Доклад по итогам формирования 5 состава ОНК и 44 субъектах Российской Федерации (часть 1).

8 октября 2019 года Общественной Палатой России были опубликованы фамилии лиц, ставших членами Общественных наблюдательных комиссий 5 состава в 44 субъектах РФ, где проживает около 65 % населения страны.
Особенностью формирования 5 состава ОНК стало следующее.
Отделение связи № 107140, обслуживающее ОП РФ, постоянно теряло документы на кандидатов, имеющих опыт правозащитной деятельности.
Так, документы кандидата Оксаны Труфановой (Челябинская область) поступили в отделение связи за 2 недели до крайнего срока приема документов, после чего были направлены не в ОП РФ, а в Алтайский край. Труфановой удалось своевременно обнаружить данную ошибку, после чего  документы удалось вернуть в ОП РФ.
Документы кандидатов Александра Гончаренко и других (Алтайский край) потупили в г. Москву 3 сентября, поступили в отделение связи  6 сентября, однако оттуда отбыли не в ОП РФ, а на сортировку, откуда вернулось в отделение связи, снова было направлено на сортировку. Только после публикации на блоге Председателя ПК-10 и вмешательства руководителя Межрайонного почтамта Т.В. Анистрата эти документы были разысканы и переданы в ОП РФ 27 сентября 2019 года. Однако к рассмотрению они приняты не были, так как 76-ФЗ оперирует понятием не «даты отправления документов, а датой их поступления в ОП РФ.
Предложения СПЧ, направленные на то, чтобы сделать процесс формирования ОНК прозрачным и обеспечить прохождение правозащитников, были отвергнуты Общественной Палатой России.
Впервые формирование ОНК происходило без предварительного заседания рабочей группы.
Список кандидатур, на которых в ОП РФ поступили документы, на сайте ОП РФ не размещался. 
Впервые Палата применила новый подход, который она окрестила «борьбой с семейным подрядом»: в случае, если в ОНК шли два родственника, одного она пропускала, а второго –нет. Не понимая, как и чем занимается ОНК, члены Света Палаты решили, что членство в ОНК отца и сына, брата и сестры, мужа и жены как-то может помешать общественному контролю. Попали под раздачу Любовь Волкова и Валерий Борщев: много лет часто видя их рядом друг с другом, члены Совета Палаты приняли их за мужа и жену. Таким образом, наряду с церковным и гражданским браком, в стране возникает еще одна форма брака: по решению Общественной Палаты.         
В состав 43 ОНК вошло 700 человек или 60,6 от общего числа кандидатов (в 2016 году в состав НК вошло 635 человек или 56,2 % от числа кандидатов).
Публикация списков лиц, назначенных в состав 5 состава ОНК 8 октября, совпала по дате с задержанием заместителя председателя Комитета за гражданские права А.В. Бабушкина (А.Е. Махаева), его направлением в ИВС (на следующий день отправлен судом под домашний арест), активным освещением НТВ данного события (в контексте «судимые правозащитники» - «иностранные гранты» - Комитет за гражданские права) 
Следует отметить, что несмотря на обращение Уполномоченного по правам человека в Москве в прокуратуру Москвы, прокурор в суде настаивал на аресте ранее не судимого Махаева. Именно А. Махаев занимался мониторингом формирования ОНК в субъектах РФ. 

В Мурманской области ОНК не сформировано, хотя из 5 заявок могло было быть удовлетворено 4 (в период формирования ОНК трагически погибла председатель 1 и 2 составов ОНК Мурманской области Ирина Пайкачева). 

В состав ОНК Москвы было включено 40 человек, в том числе 9 человек, рекомендованных СПЧ, что составило 22, 5 кандидатов, поддержаны Советом.
В ОНК были включены Аристов, Боронин, Янаев, Тимощенко, Ульянцев, Эйберт, которые в составе ОНК 4 состава проявляли пониженную активность.
В то же время в состав ОНК не вошли председатель 1 и 2 состава ОНК Москвы, разработчик 76-ФЗ ((то есть закона Об общественном контроле) В.В. Борщев, председатель 3 состава ОНК г. Москвы  и 4 состава ОНК Московской области А.В. Цветков, ответственный секретарь ОНК г. Москвы И.В. Мельников, такие эффективные участники общественного контроля, как Гарина А.И., Горшенин В.В., Дубикова Д.Б., Е. Еникеев , Когершин Кощугулова, Алла Покрас, Алла Фролова.   
В то же время важным положительным моментом можно считать вхождение в состав ОНК Москвы Елены Масюк, Любови Волковой, Бориса Клина, Евы Меркачевой. Следует отметить, что все четверо являются журналистами.   

В состав ОНК Московской области был включён 21 человек, в том числе 6 человек, поддержанных СПЧ. С учётом, что СПЧ были поддержаны 28 человек, в состав Комиссии попало  21,43 % от предложенных СПЧ кандидатур.
При этом в состав ОНК Московской области не попали такие видные правозащитники, как:
- Евгения Морозова,  председатель Московского областного отделения РКК,  председатель  2 и 3 состава ОНК Московской области, имеющая 11- летний опыт работы в ОНК;
- Дзядко Наталья Михайловна, член ОНК Московской области 1-3 составов, директор основанного В.Ф. Абрамкиным Центра содействия уголовного правосудия;
- Петрашис Леонид Вальдемарович, председатель 3 и 4  составов ОНК Ростовской области, один из наиболее эффективных руководителей 

В г. Санкт-Петербург в 5-й состав ОНК было включено 40 человек. Среди них в состав Комиссии вновь вошли лица, которые ранее уже были известны своей низкой активностью, в т.ч. Горлов Э.А., Ипатов К.А., Корпусов Э.В., Пастыр Н.И., Третьяков Д.О., Федотов С.И.
Из 22 кандидатов, рекомендованных СПЧ, в состав ОНК вошли 9 человек, что составляет 40,9 % от числа рекомендованных
Наиболее активные члены ОНК прежнего состава Яна Теплицкая и Екатерина Косаревская, получившие известность в том числе выявлением пыток в органах ФСБ и нарушений в СИЗО г. Санкт-Петербурга, в новый состав ОНК не вошли, несмотря на активное ходатайство многочисленных правозащитных структур.  Не были включены в состав ОНК и такие известные правозащитники, как Игорь Голендухин, Борис Пантелеев (ответственный секретарь ОНК Спб 3 состава), Ольга Вековшинина.   

В Свердловской области ОНК сформировано в количестве 40 человек.  СПЧ было поддержано 17 кандидатур, из которых в состав Комиссии вошло 2 человека или
В частности, были отвергнуты кандидатуры таких эффективных членов ОНК, как Василия Рыбакова и Дмитрия Халяпина. 
promo an_babushkin november 20, 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…
В состав ОНК Тамбовской области вошли 9 человек.
Со стороны СПЧ рекомендации по данному региону не направлялись.

В состав ОНК Тверской области было включено 10 человек.
Со стороны СПЧ рекомендации по данному региону не направлялись.

В состав ОНК Томской области было включено 6 человек. С учетом параметров (площадь – 314 тыс. км. кв., население – 1, 077 млн. чел.,  насчитывается  4 исправительных колонии, 2 СИЗО, воспитателнв колония.
С одной стороны все члены нового состава ОНК получили поддержку СПЧ, с другой стороны из 15 кандидатов, поддержанных СПЧ, 9 человек были Палатой отклонены, в том числе и включён известный правозащитник Геннадий Постникова, который возглавлял ОНК области в 1-3 составах,  стал одним из разработчиков применения ОМС к осужденным, ввёл в практику работы ОНК ряд важных новаций.  

В состав ОНК Тульской области вошло 20 человек.
Из 4 поддержанных РКК кандидатов в состав ОНК были включены двое (оба  - представители – регионального отделения РКК). 

В состав ОНК Тюменской области вошло 20 человек.
Со стороны СПЧ каких-либо рекомендаций по персональному составу этих ОНК не давалось.  

В состав ОНК Чеченской Республики вошло всего лишь 7 человек. Такая численность не соответствует сложности региона, где проживает 1,394 млн. чел., насчитывается 2 СИЗО.   
Со стороны СПЧ были поддержаны 2 кандидата, имевшие опыт работы в составе ОНК г. Москвы. Однако оба кандидата были отвергнуты.

Следует отметить, что в качестве единственного критерия, на основании которого граждане включались в список, подготовленный председателем Постоянной комиссии СМПЧ № 10 по содействию работе ОНК было наличие достоверны данных о том, что данные кандидаты обладают реальным  опытом правозащитной деятельности.
Однако именно этот критерий вызвал наибольшее неприятие со стороны ОП РФ.

В качестве успехов можно отметить то, что впервые за 11 лет удалось сформировать ОНК в Чукотском автономном округе и ненецком автономном округе.  

Таким образом, шансы на вхождение в состав ОНК при формировании 5 состава Комиссии повышало:
- отсутствие у кандидата опыта правозащитной деятельности;
- отсутствие рекомендаций от СПЧ;
- пассивное и неэффективное участие в работе предшествующего состава СПЧ.
В то же время правозащитная активность кандидата часто становилась непреодолимым препятствием  для вхождения в состав ОНК.
Следует сделать вывод о том, что рекомендация от СПЧ либо никак не влияла на включение кандидата в ОНК либо влияла негативно.

По  итогам анализа формирования 5 состава ОНК предлагается:

  1. Подготовить на имя Президента России доклад о формировании ОНК в субъектах РФ;

  2. Подготовить поправки к Федеральному Закону 76-ФЗ в части формирования ОНК.

  3. Поддержать донабор в ОНК Московской области, а также других регионах, где ОНК сформированы в недостаточном составе.

  4. Предложить ФГУП «Почта России» провести служебную проверку обстоятельств несвоевременного направления документов  на выдвижение в члены ОНК в адрес ОП РФ.     

Latest Month

November 2019
S M T W T F S
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930

Tags

Powered by LiveJournal.com
Designed by chasethestars