November 20th, 2018

Миграционные запреты и миграционная амнистия

Дом общественных организаций
Москва, ул. Покровка, д. 5

Рекомендации круглого стола «Запрет иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию и миграционная амнистия».
IMG_4671
Российским законодательством предусмотрено 26 оснований для запрета на въезд на территорию Российскую Федерацию иностранных граждан.
Анализ показывает, что, как правило, миграционные амнистии проводится в отношении мигрантов, которые 2 и более раза совершили административное правонарушение, либо не выехали в течении 30 суток.

В соответствие со ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:
1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения (кроме случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";
2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи РФ иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
3) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче иностранному государству в соответствии с международным договором РФ  о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи данному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;
4) в период предыдущего пребывания в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со статьей 32.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ", - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
5) непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
6) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ, - до их представления;
7) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;
8) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из РФ или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
9) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ;
10) иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы;
11) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством РФ;
12) иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из РФ.
13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехали из РФ находились в РФ и непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ, - в течение пяти лет со дня выезда из РФ;
14) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехали из Российской Федерации и находились в РФ непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ - в течение десяти лет со дня выезда из РФ.
IMG_4670
Данный круг оснований для выдворения носит избыточный характер и вступает в явное противоречие с положениями ст.ст. 55 и 63 Конституции РФ.

Анализ указанных норм показывает, что имеет место систематическое злоупотребление  такими нормами, как:
- неправильное сообщение о цели въезда;
- отсутствие полиса обязательного медицинского страхования (в Акбулакском районе был задержан автобус с только что въехавшими в Россию гражданами Таджикистана, которых пытались выдворить за отсутствие у них полисов ОМС);
Некоторые формулировки, как показывает практика их применения, носят трудный для восприятия и крайне противоречивый характер.  

За последнее время в Россию прошли 4 миграционные амнистии:
- с 5 по 30 ноября 2014 года граждан Молдовы, нарушивших сроки выезда из России; из 330 тысяч граждан Молдовы, имевших запрет, было амнистировано 4 тыс. чел; на момент окончания амнистии въезд был запрещен на 6 тыс. чел больше, чем на начало амнистии; на основании личной договоренности президентов РФ и Молдовы;
- в марте 2017 года в отношении граждан Молдовы; амнистия затронула 16, 8 тыс. человек; 
- с 24 марта по 27 апреля 2017 года – граждан Таджикистана; амнистировано было 122 тыс. человек;
- амнистия граждан Кыргызстана, которая проводится в настоящее время.

По всем данным  амнистиям не было письменных указаний со стороны МВД РФ.
Запрет на регистрацию мигрантов у работодателя, не имеющего жилых помещений, привел к тому, что значительная часть въехавших уклонились от миграционного учета, так как были поставлены в безвыходное положение.  Так, например, прирост вставших на миграционный учет граждан Узбекистана снизился с 66 до 25 тыс. человек, хотя количество въехавших  из Узбекистана не уменьшилось
IMG_4669
По итогам обсуждения рекомендуется:

  1. Не применять запреты на въезд в отношении лиц, имеющих:

- вид на жительство или разрешение на временное проживание;
- детей, супругов или родителей, постоянно проживающих в РФ или являющихся гражданами РФ.


  1. Отменить запрет на въезд в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, если:   

- в период предыдущего пребывания в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со статьей 32.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ", - в течение трех лет со дня выезда из РФ;
- если гражданин имеет непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
- иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из РФ;
- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехали из РФ находились в РФ и непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ, - в течение пяти лет со дня выезда из РФ;
- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехали из РФ и находились в РФ непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ - в течение десяти лет со дня выезда из РФ.


  1. Обеспечить введение в базу данных МВД о запрете на въезд, дополнительной информации - сроков запрета на въезд, инициатора запрета и основание запрета.



  1. Снять запреты на привлечение мигрантов к работе в домашних хозяйствах в Тверской области, снизить размер ежемесячной оплаты за патент с 5194 руб. до 3000 тыс. руб.



  1. Не допускать выдворение за отсутствие регистрации иностранных граждан, оформивших патент.



  1. Не допускать отказа мигрантам в выдаче патента на том основании, что дата внесения в базу указан неправильно в связи с волокитой со стороны оператора базы.



  1. Подержать применение  амнистия в отношении  иностранных граждан и лиц без гражданства в части того, чтобы «не применять в течение 5 лет с момента издания настоящего Постановления норму о запрете на въезд на территорию Российской Федерации в течение 5 лет иностранных граждан и лиц без гражданства, выдворенных с территории Российской Федерации за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 18.8 и 18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, если те в течение года до объявления акта амнистии не осуждались за совершение уголовных преступлений либо административных правонарушений, предусматривавших административный арест».

promo an_babushkin november 20, 2018 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

Амнистия по-настоящему.

Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России.
Ну и чего, спрашивается, он бродит?

Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось  1 миллиона 60 тысяч с  до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь  российских учреждений УИС пришли сотни новых лиц – члены Общественных наблюдательных комиссий.
Может быть этому призраку стоит заглянуть куда-нибудь еще?

Увы, - нет. России все еще далеко до стран Европы. Так, если в Белоруссии  на 100 тысяч жителей приходится 314 заключенных,  в Украине – 167, в Великобритании – 142, Испании – 126,  в Китае – 118, во Франции – 102, Швеции – 57, Японии – 45,  то в России – 405 заключенных. Не много ли?

Но может быть, ну ее, эту Европу? Как говорится, сами с усами.
До создания в 1930 Главного управления лагерей, и мы, Россия, по количеству тоже были в Европе
. В 1909 году (через 2 года после кровопролитной революции и разрушительных бунтов)  показатель количества заключенных  составлял 117 заключенных на 100 тыс. жителей. Во время Первой Мировой войны он упал еще ниже.
Но амнистия – не только способ снизить число заключенных. Важнейшей задачей амнистии является продемонстрировать преступнику гуманизм российского государства.

Но оценит ли это преступник? Не сочтет ли он гуманизм за слабость? Ответ на этот вопрос дает статистика. Оказывается, среди тех, кто освободился по амнистии, количество вновь совершивших преступление оказалось почти в 2 раза меньше, чем среди тех, кто освободился по концу срока.
Не удивительно, что гражданское общество России в конце 2018 года находится в ожидании амнистии.

Убежден, что такая амнистия должна быть направлена на баланс интересов. В данном случае, интересов осужденных и их родственников, с одной стороны, и потерпевших, с другой.
Но возможно ли такое? Оказывается, возможно.
Такой баланс интересов будет достигнут в том случае, если приоритетное право освободиться по амнистии получат те, кто, загладил вред, причиненный  преступлением.

Но заглаживание  вреда – это не только возмещение материального и морального ущерба, а также вреда здоровью.  Это и правопослушное поведение во время отбытия  наказания, и прохождение лечение от наркотической зависимости и психического заболевания, и прощение  со стороны потерпевшего.
Между тем, гуманисты – теоретики вдруг оказались против такого подхода. Большая часть из них не переступала никогда порога колонии. Кто из осужденных загладил ущерб, а кто и не думает этого делать – для наших теоретиков, так сказать, «терра инкогнита».  Тем не менее, они  дружно выступили против такого подхода.

Почему?
Оказывается, ими двигают самые добрые побуждения. И в первую намерение не допустить, чтобы по амнистии смогли освободиться е, кто побогаче, да покруче.
Благие пожелания наших теоретиков не имеют никакого отношения к российской действительности.

Если принять средний размер гражданского иска по уголовному делу за 200 тыс. рублей, среднюю зарплату осужденного – за 12 тыс. рублей (примерно таков размер одного МРОТа) получается следующее. При  удержании из зарплаты осужденного 6 тыс. рублей или 50 % зарплаты в месяц, чтобы возместить эту сумму надо работать на производстве и отчислять потерпевшему деньги менее 3 лет.
То есть для того, чтобы возместить средних размеров средних размеров материальных вред надо просто три года добросовестно трудиться.
На представим себе, что размер вреда составляет не 200 тыс., а 4 миллиона рублей. Виновный оставил потерпевшего без квартиры. За 3 года лишения свободы из маленькой зэковской зарплаты денег на новую квартиру не заработаешь.

Не виду ничего плохого в том, что Гос. Дума примерт такую амнистию, в результате которой на свободу выйдут те, кто возместят в полном объеме  стоимость причиненного ущерба. А может быть и примут на себя обязательства по возмещению ущерба в течение, например, 6 месяцев после освобождения на основании акта амнистии.
Теоретики нам возразят: но ведь амнистия может быть применена только по результатам правовых событий, которые наступили до принятия акта амнистии. Однако ни из Конституции России, ни Уголовного Кодекса подобные выводы не вытекают.

Какой закон и какой юрист запрещает законодателю принять акт амнистии, в соответствие с которым законодатель освобождает тех, кто, к примеру, отбыл половину срока наказания, не является нарушителем порядка отбытия наказания, и в течение 3 месяцев возместил причиненный вред. Или возместил такой вред на 50 %, приняв обязательство полностью возместить такой вред в течение года.

Если такую амнистию законодатель принять не вправе, надо найти ту норму, которая мешает ему защитить права, как потерпевших, так и осужденных, и эту норму отменить.
Однако на поиск такой нормы вряд ли стоит тратить свое время. Такой нормы в российском законодательстве.

Догматики имеют перед Россией важную заслугу. Именно их стараниями не были приняты амнистии последних лет. А амнистия 2013 года не позволила освободить многие тысячи тех, кто заслужил выхода на свободу, но освободился (а может и до сих пор не освободился) по концу срока.
Хотел бы пожелать бы им ограничиться достигнутым и не губить амнистию 2018 года, на которой все еще не поставлен крест, переписав в 2018 году текст, составленный четверть векам назад.

Убежден,  что амнистия, не завязанная на то, чтобы учесть права потерпевших, обречена на то, чтобы попасть в архив историко - правовых неудач.

Очень не хотелось бы это проверять на практике.

Общественный Совет обсудил реновацию в СВАО.

Вопрос о реновации в СВАО  стал одним из 2 вопросов, рассмотреных на Совета при Префекте.

Как рассказал начальник управления Префектуры СВАО А.В. Бахарев, реновации в СВАО подлежит 495 домов. Жилая площадь вновь предоставляемых квартир будет не ниже той, которая была у переселяемых граждан, а общая площадь – больше.

В округе утверждены 42 стартовые площадки, которые расположены в 14 районах из 18 районов округа. Не определены пока что такие площадки в районах Ярославский, Алтуфьевский, Останкинский.  К августу 2019 года должны быть утверждены проекты строительства стартовых домов.

Оборудованы информационные центры для работы с жителями, куда переселяемые сдают документы и получают ключи, в этом же центре подписывается и выдается зарегистрированный договор.

В Южном Медведково и Бабушкинский уже введены в эксплуатацию стартовые дома под программу реновации. Ими стал ранее построенные не заселенные новостройки.
Примерно треть всех вопросов, поступающих по реновации, связаны со сроками проведения реновации.

На мой вопрос о том, почему под реновацию не попали дома серии 11-18/9 Бахарев А.В.  ответил, что эти дома не попали в постановление о реновации, однако жители могли провести собрание и добиться того, чтобы их дома попали в реновацию.  Всего в округе в планы  реновации попали 24 башни таких девятиэтажных.

На вопрос о том, не попали ли под реновацию дома, имеющие историческую и культурную ценность, Бахарев А.В. сообщил о том, что выявлены нетиповые советские дома авторской архитектуры, жители из них будет переселены, но эти дома разрушены не будут, а будут реконструированы и сохранены.

Переселяемым будет оказана централизованная помощь в перевозке вещей, разборке и упаковке мебели, подъем на этаж, сборка, расстановке и вывоз упаковочного материала.

На мой вопрос о том, предусмотрены ли в новых домах собачьи площадки, а также помещения для досуговой работы с населением и  УПП, Бахарев А.В. ответил, что на стадии  планирования и публичных слушаний по проектам эти предложения будут учтены. Я предложил привлекать членов Общественного Совета при Префекте к общественным слушаниям по реновации.