January 26th, 2018

Полиция и митинги: правозащитники отметили положительное и отрицательное в работе полиции.

Проект, принят за основу.
Поправки принимаются до 1 февраля 2018 года

25 января 2018 года  
Москва, Петровка, 19 стр. 4      

Рекомендации круглого стола
«Проблемы соблюдения прав граждан при проведении
Мирных публичных мероприятий».

Участники круглого стола, отмечая:

- крайнюю нравственную и правовую важность реализации конституционного права граждан собираться мирно и без оружия, гарантированного ст. 31 Конституции РФ, которое выступает в качестве:
а) способа мирного протеста против ошибочных действий власти;
б) способа информирования власти об острых проблемах, волнующих общество или его часть;
в) способа привлечения внимания власти и общества к актуальным вопросам общественной жизни;
г) способа защиты прав и законных интересов различных групп населения;
д) способом выражения воли людей по политическим, социальным, экономическим, этическим  и иным вопросам;
- нерешенность ряда острых социальных вопросов, например, проблем валютных ипотечников, обманутых дольщиков и иных граждан, столкнувшихся с неэффективностью действий  органов власти при восстановлении их нарушенных прав;  
- жалобы граждан на нарушение их прав во время организации и проведения публичных мероприятий;
- положительную практику ГУ МВД по г. Москве в части охраны участников мирных несогласованных акций, защиты законных интересов различных групп граждан, затрагиваемых публичными мероприятиями, например, 7 октября и 24  декабря 2017 года, что повышает доверие общества к сотрудникам  полиции;
- нерешенность ряда законодательных и правоприменительных вопросов, связанных с реализацией права граждан собираться мирно и без оружия, которые приводили к нарушениям прав граждан при проведении публичных мероприятий;
- практику, когда организаторы публичной акции заявляют количество участников, которые не могут собрать реально, что влекло к привлечению сопровождения акций избыточных количество сотрудников органов правопорядка;       
fI6VANVnz88 (1)
Считая, что:
- снижение численности участников протестных акций и снижение градуса напряженности и противостояния во время этих акций зависит от того, в какой степени органы государственной власти и местного самоуправления уделяют внимание соблюдению прав человека, производят мониторинг их соблюдения, реагируют на происходящие нарушения, ведут диалог с обществом;     
Bj49Fw39sAc (1)
рекомендуют:

1)                       Правительству г. Москвы
1.1.                Создать максимально широкие возможности для проведения мирных гражданских протестных акций, как канала конструктивной протестной активности граждан против нарушения их прав и законных интересов, критики ошибок и злоупотреблений, допускаемых органами власти и должностными лицами.
1.2.                Осуществлять контроль над тем, чтобы органы, в обязанности которых входит согласование проведения публичных мероприятий, в установленные законом сроки направляли копии уведомлений в органы внутренних дел, которые отвечают за контроль  безопасности дорожного движения, если публичное мероприятие планируется проводить в местах расположения транспортной инфраструктуры,  или в органы, отвечающие за сохранность памятников истории и культуры, если проведение публичных мероприятий предполагается проводить в местах их расположения.
1.3.                Усилить контроль за органами исполнительной власти и органами местного самоуправления префектурного и районного звена в части соблюдения ими прав организаторов небольших по численности (до ста человек) публичных мероприятий в местах, где законом прямо не запрещено и (или) не ограничено проведение публичных мероприятий.
Пояснение: часть 1.1 статьи 8 ФЗ РФ от 19.06.2004 г. 54-ФЗ:
1.1. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные … места. … при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

2)                       ГУ МВД по г. Москве:
- не допускать привлечения к сопровождению публичных акций избыточных сил полиции для того, чтобы:
а) у граждан не создавалось впечатления, что привлечение чрезмерных сил правопорядка направлено на оказание давления на участников публичных акций;
б) сотрудники полиции не отвлекались от охраны общественного порядка;
в) у сотрудников полиции не возникало раздражения в отношении участников публичных гражданских мероприятий, создающих для них дополнительную нагрузку по службе;
- поручить ответственным руководителям сил полиции перед началом акции знакомиться с организаторами публичной акций и поддерживать с ними контакт в течение проводимой акции;
9KgO2FsOPfA (1)
- при  составлении протоколов по ст. ст. 20.1, 20.2, 19.3, 12.29 КоАП РФ обеспечивать видеофиксацию или фотофиксацию правонарушения, приобщение материалов видеофиксации к материалам об административном правонарушении;  
- поблагодарить сотрудника УВД ЦАО г. Москвы А.А. Махонина за конструктивное взаимодействие с гражданскими активистами;
- не допускать нахождения задержанных лиц в течение более 1 часа в машине для перевозки задержанных;
- обратить внимание руководителей ОМВД по районам Арбат, Мещанский, Басманный на недопустимость нарушений граждан при проведении массовых мероприятий, а также задержание граждан, прибывших на личный прием, считая нахождение на приеме за проведение массового мероприятий; не допускать признания несогласованным публичным мероприятием нахождение граждан на приеме в Центробанке и коммерческих банках с иностранным участием;
- при возможности массового задержания участников несогласованных акций организовать работу усиленной группы разбора на месте;
- потребовать, чтобы рапорт о нарушении задержанным законодательства, составлял тот сотрудник, который осуществил задержание либо присутствовал при произошедшем нарушении.
- обеспечить, чтобы сотрудниками полиции, участвующие в сопровождении публичных мероприятий, задержаниях лиц, при проведении санкционированных или несанкционированных публичных мероприятий, сдавались зачёты по вопросам правового характера, определённым ФЗ РФ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ В том числе статьями 14-17, связанным с полномочиями сотрудника полиции при осуществлении задержания лица, намеревающегося совершить или совершившего противоправные действия во время проведения публичного мероприятия, под роспись в специальном журнале, выписки из которого можно было бы применять в судебных заседаниях;
- передавать в СМИ информацию о лицах, которые во время публичных акций занимаются провокационными действиями для ее размещения;
- не допускать задержания участников одиночных пикетов, если они располагаются не менее чем на предусмотренном законами субъектов Российской Федерации расстоянии;
- сходов граждан и прогулок граждан, как публичных действий, не подпадающих под действие 54-ФЗ «О митингах…» 
- не допускать превентивных задержаний лиц, прибывших на публичные мероприятия из числа оппозиционных лидеров и активистов, так как основанием для задержания может быть только конкретное действие, а не наличие у лица предполагаемого мотива для его совершения.
- не допускать нахождения в автобусах задержанных граждан в течение более 30 минут с момента помещения в автобус. При нахождении граждан в автобусе более часа организовывать проведение служебной проверки и наказания виновных. Не водворять в служебный автотранспорт инвалидов 1 и 2 групп;
- на месте проведения публичной акции выставлять информационный стенд, на котором указывать подразделение, обеспечивающее порядок, телефон, по которому можно пожаловаться на неправомерные действия сотрудников полиции, месте нахождения штаба по управлению правоохранительными подразделениями.  

3)                       Командованию Войск Росгвардии:
- обеспечить сотрудников Росгвардии нагрудными идентификационными знаками;
- обеспечить, чтобы сотрудниками Войск Национальной Гвардии, участвующими в сопровождении публичных мероприятий, задержаниях лиц, при проведении санкционированных или несанкционированных публичных мероприятий, сдавались зачёты по вопросам применения физической силы и спецсредств.

4)                       Привлекать к административной и уголовной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти или местного самоуправления, отвечающих за согласование публичных мероприятий при их незаконном отказе в согласовании публичных мероприятий или незаконном предложении другого места для проведения публичного мероприятия, а также привлечение к ответственности должностных лиц правоохранительных органов, злоупотребляющих своими должностными полномочиями при незаконном задержании участников публичных мероприятий или незаконно применяющих к ним незаконное насилие.

5)                       Сотрудникам полиции при обоснованном применении физической силы к участникам публичных акций:
- перед тем, как применить физическую силу, предупреждать, по возможности не менее двух раз, участников публичных акций о необходимости прекращении нарушения ими законодательства; в случае прекращения нарушений физическую силу у нарушителям не применять;  
- при наличии такой возможности предоставлять указанным выше лицам время для прекращения нарушений ими требований законодательства; 
- фиксировать момент правонарушения и задержания на видео-носители, в обязательно порядке приобщая видеозаписи к материалам о правонарушении; 
- после задержания гражданина в обязательном порядке предъявлять ему свое служебное удостоверение, при наличии у него вопросов, отвечать на эти вопросы, по его просьбе демонстрировать ему содержание видеозаписи о допущенном гражданином нарушении и моменте задержания.

6) Ввести в практику проведение встреч между организаторами акций и представителями ГУ МВД по г Москве в случае, если в ходе публичных акций имело место задержание участников акций либо применение к ним спецсредств и физической силы.

7) Организаторам публичных мероприятий:
- при запрете участникам публичной акции проносить через рамку предметы, не изъятые из гражданского оборота, оборудовать камеру хранения для приема не попущенных вещей;
- пресекать действия лиц, которые стремятся спровоцировать конфликт, скандал, оскорбляют сотрудников полиции и иных участников мероприятия;
- стремиться к организации взаимодействия организаторов мероприятия с ответственным сотрудником полиции, отвечающим за обеспечение общественного порядка на мероприятии.     

8) Институтам гражданского общества:
- по каждому случаю незаконного привлечения к ответственности за организацию и участие в публичных мероприятиях обжаловать привлечение к ответственности во всех инстанциях, а также на личном приеме у руководителей ГУ МВД по г. Москве и его подразделений;
- информацию о процессе обжалования направлять во влиятельные правозащитные организации (МХГ, Движение за правам человека, Комитет за гражданские права) и СМИ;
- правозащитным организациям договориться о том, какая организация будет выступать оператором сбора информации, обобщать, вывешивать на своем сайте, направлять на сайты партнерских организаций.  


 
promo an_babushkin november 20, 2018 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

На круглом столе по участию священнослужителей в работе Общественных наблюдательны комиссий.

Круглый стол «Участие  священнослужителей в работе Общественных наблюдательных комиссий» прошел в Общественной Палате России.
NGIKGm0mTig
На моей памяти священники, большей частью представляющие Московский патриархат РПЦ, не впервые собрались в Общественной Палате России для обсуждения проблем соблюдения прав человека в уголовно-исполнительной системе. 

Большую часть участников мероприятия составили  общественные и религиозные деятели, прибывшие в Москву на Рождественские чтения.  В рамках Чтений состоялся и данный круглый стол.

В своем вступительном докладе архиепископ Красногорский, председатель Синодального  отдела по церковному служению Иринарх отметил, что и сам Христос перед смертью перенес страдания заключенного, подвергся в темнице избиениям. Похожую судьбу претерпели и многие святые великомученники, брошенные в темницы. Он акцентировал внимание на роли священников в работе ОНК, как людей, которые помогают бесконфликтной работе ОНК, в состав которых входят люди разных политических взглядов.  Он призвал священнослужителей при работе в ОНК защищать права человека в отношении людей всех вероисповеданий. Иринах сослался на слова Ильина о том, что Россия сберегла все народы,  которые получила. Владыка Иринарх упомянул, что в нулевые 2000-е годы была предпринята попытка создать негативный облик ислама, как экстремисткой религии, однако такой  подход фактически направлен против всех традиционных религий.
ARkatrzEQpc
Профессор МГУ В.И. Селиверстов сказал о том, что в отношении России в 2017 году Европейским судом по правам человека было вынесено 287 постановлений против 116 постановлений, вынесенных  в 2016 году. Он коснулся постановления ЕСПЧ по делу Анчукова, которым за осужденными было признано право на участие в выборах. По его мнению, существует опасность того, что даже по тем делам, где ЕСПЧ не взыскал возмещения вреда и ограничился только взысканием почтовых расходов, многие тысячи заключенных обратится в российские суды за возмещением  вреда,  а после отказа взыщут такой вред через Европейский Суд.  Селиверстов обратил внимание на то, что окончательно не решен вопрос, пойдет ли наша тюремная система по европейскому пути или же будет выбран свой российский путь.

Директор Рязанской Академии ФСИН России А.А. Крымов рассказал о том, что в Академии проводится подготовка  помощников начальников УФСИН по защите прав верующих. Обучение прошло уже  4 группы, в настоящее время проходит обучение 5-я  последняя группа.
R3VPTLJGJO8
Я попросил священнослужителей – членов  ОНК обратить внимание в работе  ОНК на проблемы частоты посещений различных учреждений УИС, и в особенности посещения дальних учреждений, куда  часто не ступала нога члена ОНК. В качестве примера я привел  ИК № 49 Республики Коми, где за 9 лет своих полномочий члены ОНК не были ни разу.  Другой проблемой, где важен голос пастыря, могут стать вопросы дисциплинарной практики и воспитательной  работе. Особенно  важно внимание священников-членов ОНК к странным ситуациям, когда человек отбывает наказание, ничего не  нарушая, однако незадолго до условно-досрочного освобождения он превращается  в жуткого нарушителя.

Привел я и пример: осужденный Александр Бобров имел 14 поощрений, был переведен в колонию поселение КП-5 г. Дмитровграда, однако перед подачей документов на УДО за то, что он «неправильно поздоровался», он получил  2 взыскания,  сразу же попал в ШИЗО и т.д.

Другая важная работа  помочь заключенному обрести готовность к свободе, как умению выдержать те многочисленные соблазны и искушения, которые несет в себе свобода. Лучше священнослужителя этого не сделает  никто.    

Я сослался на слова Владыки Иринарха о проблеме неоязычников, отбывающих наказание в учреждениях ФСИН – некоторые из них не только не воспринимают христианство, но и обнаруживают признаки антисемитизма. По моему мнению, не стремясь обратить неоязычников а христиан, следует уделить внимание формированию у них уважения к христианской религии.

После этого я убежал на совещание в СПЧ,  так и не услышав выступлений священнослужителей с мест,  которыми накоплен интересный опыт. Не на круглом столе, а от Лени Петрашиса, я, к примеру, узнал о том, что в одной из исправительных колоний церковный  приход создал…спортивную школу, в занятия в которой будут вовлечены сотни людей.     

СПЧ вновь занялся общежитиями и очередниками на жилище.

Итак, покинув святых отцов,  я вскоре оказался среди людей, решающих самые что ни на есть земные проблемы – защиты жителей общежитий и очередников на предоставление жилища.

В своем докладе Е.А. Бобров отметил ряд проблем по обеспечению жильем очередников:  необъяснимым  образом по мере приближения очереди, номер очереди не уменьшается, а  увеличивается,  людей, не имеющих никакого отношения друг к другу признают членами  одной семьи,  в качестве  другого жилья очередников органы жилищного учета Москвы засчитывают полуразвалившиеся хибары.
Уполномоченная по правам человека в г. Москве Татьяна Потяева в основном поддержала критический запал Боброва, высказав ряд критических замечаний в адрес Департамента имущества.

В своем  выступлении руководитель Департамента М.Ф. Гаман сказал о том, что в Москве имеется боле 80 тыс. очередников, в т.ч. 67 тыс. очередников состоящих на очереди по ЖК РСФСР.  Если,  2016 году жилье получили 2900 семей, то в 2017 году – почти на 1 тыс. больше или 7 % от  общего количества очередников. Из них  2 тысячам была предоставлена субсидия, в бюджете запланировано 6 млрд руб., однако были освоены не все средства. В 2016 году на жилищные субсидии было использовано 4 млрд. руб. вместо 6 млрд.  запланированных.  В 2018 жилье получит еще 4 тыс. семей.

Причинами того, что номер очередников в очереди вырос стали 2 фактора:
- в московскую очередь влились 1400 очередников из Новой Москвы;
- пополнили ее и те, кто получили субсидию на приобретение жилья, а затем отказалась от субсидии.

С 2013 до 2016 год количество семей, снятых с очереди без обеспечения уменьшилось с 5200 семей в год до 800 семей.  В основном это люди, которых нет в живых.

Отвечая на вопрос Л.И. Кравцовой он сказал, что в 2017 года 64 квартиры были предоставлены тяжело больным, подпадающим под действие Постановление Правительства РФ.  689 квартир (100 %) предоставлено детям-сиротам.

В настоящее время обеспечиваются очередники, ставшие в очередь до 1995 года, то есть более 22 лет назад.
При  этом в 2005 году было более 200 тысяч семей очередников. Увы, как мы видим,   их сокращение  произошло  отнюдь не за счет  выделения им новых квартир.

Начальник Управления жилищной политикой Департамента имущества Москвы Иван Щербаков сказал о том, что, кроме очереди на социальное жилье, семьи могут получить субсидию (семей, которые выразили согласие на это -  6 тыс.), либо приобрести жилье через социальную ипотеку (таких очередников - 7 тыс.). Вскоре  вступит в действие закон, который позволит не учитывать при определении жилищной обеспеченности семьи домов, расположенных на землях сельхозназначения.   

Представители Департамента имущества г. Москвы выступили против института наемных домов, так как из этих домов жильцов потом невозможно будет выселить. Депутат Гос. Думы Г.П. Хованская подвергла критике позицию Департамента имущества г. Москвы, отметив, что жилье в наемных домах будет предоставляться семье навсегда, но без права приватизации.

Н.В. Синей, заместитель председателя Комитета по жилищной политике Спб, рассказала, что в Питере на жилищном учете состоит 142 тыс. семей.  107 тыс. семей состояли на учете на 2005 год, то есть количество жилищных очередников увеоичилось. В 2017 году снято с учета было 17 тыс., в основном в связи с предоставлением жилых помещений и субсидий на приобретение жилья. Информация о движении очереди  размещается в Интернете. Ежегодно Комитетом по жилищной политике принимается годовой жилищный план. В 2017 году в Санкт-Петербурге 6 млрд. руб. были потрачены на приобретение жилья и еще 6,5 млрд. руб. – на предоставление субсидий. В Законе Спб многодетные семьи учитываются отдельно, в н/в такие семьи обеспечиваются жильем 2014 год.    

Она рассказала о сложности использования наемных домов, которых построено в Питере три, однако вселение туда очередников не влечет их снятия с очереди.

Сотрудница прокуратуры г. Москвы Н.А. Емелькина рассказала о том, почему жалобы граждан на ДИ Москвы направляются в Департамент: это делается тогда, когда жалоба поступает на ответы начальников отделов или управлений, а жалобы на ответы руководителя Департамента, рассматриваются прокуратурой. Она рассказала о том, что количество семей, снятых с очереди, существенно снижается. Вместе с тем, если очередник имеет дачный домик, не отвечающий стандартам благоустройства, он сам должны озаботиться получением справки об этом. Она предложила конкретизировать в Жилищном Кодексе РФ оснований для снятия граждан с учета. Она сослалась на опыт Татарстана, где каждому очереднику выдается индивидуальный код.

Представитель Московской области рассказал о том, что в Московской области реализована  идея прозрачной очереди; данные об очереди размещены на сайте каждого муниципального образования, там же размещаются данные о поступивших и предоставленных очередникам помещениях, количество семей, на которое снизилось количество очередников.            

Я в своем выступлении отметил неопределенность термина «дом, непригодный для проживания», так как Департамент имущества Москвы имеет в виду летний домик, а органы местного самоуправления зачастую  исходят не из степени благоустройства дома, а из его износа.  Хотя деятельность Департамента в последнее время  стала более открытой, сказал я,  но по прежнему не ясен удельный вес жилья, выделяемого  для переселенцев из пятиэтажек и для очередников. Я рассказал о двух бедолагах-москвичах Наталье Жуковой и Артеме Спирине, которые остро нуждаются в помощи городских властей, но на сторону которых Департамент  пока что не встал. Для того, чтобы суммы субсидий не возвращались в бюджет я предложил привести размеры субсидий в соответствие с ценами на жилье. Наконец, я предложил оказывать помощь пожилым гражданам в подборе вариантов размена их жилого помещения, так как  сами они это сделать не в силах.