January 22nd, 2018

Попытка мониторинга норм и правоприменения Кодекса административного судопроизводства

Москва, Комитет за Гражданские права,
19 января 2018 года
Рекомендации заседания круглого стола


Рекомендации заседания круглого стола
«Мониторинг применения Кодекса административного судопроизводства и соблюдение прав человека».

Кодекс административного судопроизводства действует с 15 сентября 2015 г. и уже начала формироваться судебная практика его применения. Первоначальные итоги его применения таковы.

При обсуждении законопроекта КС в 2015 году ряд положений законопроекта, например, о:
- наложении судебных штрафов на чиновников, проявивших неуважение к суду;
- коллективных исках граждан, когда иск подписали не менее 20 человек;
- помощи суда гражданину в сборе доказательств
получили положительную оценку правозащитников.

Применение КАС РФ получило относительно широкое распространение. Так, за первое полугодие 2017 года в судах было зарегистрировано 568 тыс.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок рассмотрения Верховным судом РФ и судами общей юрисдикции (а также мировыми судьями) дел, возникших из публичных правоотношений, в частности, об оспаривании нормативно-правовых актов, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и др.

Ранее нормы, регулирующие административное судопроизводство, содержались в ГПК РФ и АПК РФ, которые применялись судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении соответствующих категорий дел по подведомственности. С вступлением в силу нового Кодекса соответствующие положения ГПК РФ утратили силу — теперь суды общей юрисдикции применяют КАС РФ, а арбитражные суды и Суд по интеллектуальным правам по-прежнему рассматривают административные дела по АПК РФ.

Collapse )
promo an_babushkin november 20, 2018 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

Китай: уцулы - крошечный мусульманский народ на Хайнани.

9. Как я не побывал в гостях у уцулов.

Компьютер безжалостно подчеркивает слово «уцулы», как написанное с ошибкой, требуя, чтобы я заменил их на гуцулов. Но никакой ошибки с моей стороне нет.

Уцулы- одно из примерно 200 непризнанных национальных меньшинств, проживающих в Китае. Официально Китай населяют 54 национальных меньшинства, составляющих 8 % населения страны. Некоторые из них – эвенки, нанайцы, киргизы, казахи, уйгуры нам хорошо известны, так как проживают также и в нашей стране. Название других – «ну», «и», «мяо», «яо» звучит достаточно экзотически.

Среди признанных нацменьшинств Китая – народ под названием хуэйцзу, исповедующий ислам. Именно этот признак – принадлежность к исламу – и привела к тому, что по крайней мере 5 разных народов совершенно разной языковой принадлежности, включили в единый народ.

Одним из народов, отнесенных к хуэйцзу, являются уцулы, они же - утсет, они же - хуанг-нанг, они же - хуйток, они же – хайнанские тямы (чамы).

Уцулы проживают в основном всего лишь в 2 деревнях – Хуэйсинь и Хуэйхуэй, и обе расположены около города Санья. На Хайнань, по китайским меркам, они прибыли относительно недавно, примерно 600-900 лет тому назад, когда Вьетнам сокрушил своего извечного соперника в Средние века – империю чамов.

Численность утсет – около 5000 человек. Их язык называется цатским и относится к чамской группе Австронезийской языковой семьи. В 1999 году его знало около 3800 человек. В отличие от других австронезийских языков цатский язык является тоновым, то есть, как и в китайских языках смысл слова будет зависеть не только от звукового содержания, но и от высоты тона, с которым произнесено слово.

В 1990-е годы между уцулами и китайцами возник вооруженный конфликт, в результате которого 500 уцулов было арестовано.

Традиционными занятиями уцулов является рыболовство и земледелие.

Так как я не смог побывать в этнической деревне древнейших жителей Хайнани – народа ли (примерно 2000 лет назад они отделились от будущих предков тайцев), я решил посетить деревню уцулов. Приехал к нужному месту на автобусе № 8 и … деревню не нашел.

Уже потом я понял, что деревня уже много лет назад стала городским кварталом, мим которого я даже проезжал во время своего предшествующего посещения Китая. Другое дело, что тогда меня это не заинтересовало: ну мечеть, ну рестораны с едой халяль, ну женщины в не характерной для Китая одежде. То, что проживающие в этом районе мусульмане – не просто обычные хуэйцзу, а представители крошечного самостоятельного народа, я не знал.

Так что, если поедете в Санья, то имейте в виду, что в этом городе живет самостоятельный народ, представителей которого больше нет нигде в мире. И постарайтесь побывать у них в гостях.

Инвалиды и тюрьма: попытка анализа справки ФСИН

Отзыв на Информационную справку
о результатах рассмотрения протокола рабочего совещания
по теме соблюдения прав лиц, имеющих инвалидность,
в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно справке распоряжением ФСИН России от 30.09.2015 № 128-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Дорожная карта
ФСИН России). Между тем этот документ:
- не содержит увеличения нормы жилой площади для инвалидов;
- не предусматривает оборудования мест для хранения инвалидами индивидуальных средств реабилитации;
- не предусматривает приспособления для перевозки инвалидов транспортных средств, веденных в эксплуатацию до 01.07.2016;
- не конкретизирует количество зданий учреждений УИС, в которых проживают инвалиды, а также которыми они пользуются, оборудованных лифтами;
- содержит неопределенные формулировки, например в п.п. 3 и 4, из которых не ясно, от какого количества объектов, исчисляется удельный вес объектов, приспособленных инвалидов, - от общего числа либо только от тех, в которых проведен кап. ремонт;
- предусматривает, что к 2020 году всего лишь 85 % инвалидов, которым в соответствие с ИПРА показано наличие индивидуальных средств реабилитации, такими средствами будут обеспечены ( в 2017 году – 75 %);
- предполагается обеспечит трудоустройство лишь 21 % инвалидов (в 2017 году – 19,5%), в то время, как примерно в 45 % ИПРА содержатся рекомендации обеспечить трудоустройство инвалидов;
- отсутствуют данные об инвалидах, которые смогут получить высшее профессиональное образование;
- предусмотрено создание 0,72 % специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, однако не ясно, от чего исчисляется этот процент – об общего количества рабочих или от потребностей в таких рабочих мест для трудоустройтва инвалидов.

В справке говорится о том, что Дорожная карта ФСИН России содержит таблицу повышения значений ДК-7 «Сведения об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России». Однако в публикации Дорожной карты на сайте ФСИН данную таблицу обнаружить не удалось.

При рассмотрении вопросов, связанных с установлением инвалидности, авторами справки не рассмотрены проблемы:
- своевременности выявления заболеваний и состояний, являющихся основаниями для установления инвалидности впервые;
- своевременности направления для продления ранее установленной группы инвалидности;
- комплексности проведенного обследования, учета, кроме основного, также и сопутствующих заболеваний, ограничивающих жизнедеятельность инвалида;
- истребования медицинских документов из учреждений Минздрава, территориальных и муниципальных органов здравоохранения.

При рассмотрении проблем, связанных с трудоустройством и трудом инвалидов, не рассмотрены вопросы:
- соотношения обязанности инвалида 3-й группы трудиться в учреждении, где он отбывает наказание, с предписаниями ИПРА;
- труда лиц, ставших инвалидами во время отбытия ими наказания в колониях-поселениях.

С учетом того, что одной из главных задач оказания помощи инвалидам является задача реабилитации инвалидов, направленная на недопущение усиление инвалидности, не ясно, почему ФСИН России:
- не предлагает распространить на инвалидов 3-й группы право на получение дополнительных посылок по медицинским показаниям;
- не предлагает внести изменения в п. 192 ПВР ИУ, предусмотрев, что не только инвалиды 1 и 2, но и инвалиды 3-й группы, проживают на первых этажах%
- не предлагает внести изменения в ст. 117 УИК РФ о запрете на переводе в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ не только инвалидов 1-й, но и инвалидов 2-й группы.

Кроме того в справке не рассмотрены вопросы:
- о прогнозе динамики заболевания при даче мед работниками справки о том, что инвалид может помещаться в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и иные запираемые помещения;
- о прогнозе динамики заболевания при даче мед работниками справки о том, что инвалид может содержаться под стражей и участвовать в судебно-следственных действиях;
- о качестве подготовки документов для рассмотрения вопроса об освобождении инвалида по болезни;
- о размещении инвалидов на одноярусных кроватях;
- о создании для инвалидов улучшенных социально-бытовых условий;
- об обеспечении законных интересов инвалидов, которым в связи с имеющихся у них заболеванием противопоказаны стрессовые ситуации;
- приспособленности для инвалидов комнат длительны свиданий и помещений для краткосрочных свиданий;
- порядка проведения свиданий для лиц с нарушениями слуха;
- об особенностях защиты прав и законных интересов инвалидов с орфанными заболеваниями;
- порядка хранения инвалидами лекарственных препаратов.

Рассмотрение вопроса о лицах, осуществляющих уход за инвалидами 1-й группы, нуждающимися в постороннем уходе, рассмотрен формально, приведен ссылка о компенсационных выплата указанным лицам, без анализа того, сколько таких лиц отбывает наказание, сколько лиц оказывает им помощь, какое количество из ни получает указанные выплаты.

А.В. Бабушкин