February 6th, 2017

Генералам должно быть стыдно бояться человека с фотоаппаратом.

Членам
Общественных наблюдательных комиссий

Копия: Директору ФСИН России
Г.А. Корниенко

Копия:
Председателю Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека
М.А. Федотову

Копия: председателю Комиссии Общественной Палаты России
А.В. Цветкову


Уважаемые коллеги!

В деятельности членов Общественных наблюдательных комиссий систематически возникает вопрос о праве членов Комиссий на пронос и использование фото-, видео- и кинотехники  для использования при посещении учреждений уголовно-исполнительной системы.

До уточнения своей позиции по данному  вопросу федеральным законодателем предлагаю исходить из следующего.

В соответствие со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст.  15 федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ
"Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", среди основных форм деятельности общественной наблюдательной комиссии  указано посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Статьей 16 того же закона к полномочиям членов Комиссий  отнесено:
-  в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения в установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, порядке посещение мест принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка;
-  проведение  бесед  с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными;
- прием и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Кино-, видео и фототехника относительно указанных форм деятельности Комиссий и полномочий членов Комиссий выступает в качестве средства фиксации визуализированной информации,  облегчающей членам Комиссии и обращающихся к ним лицам в сохранении и защите значимой информации.  Такая фиксация направлена на:
- полноту сохранения полученной информации;
- обеспечение ее объективности и защиты от ошибок, искажений и субъективности восприятия;
- сохранения информации, содержащей признаки правонарушения, в отношении  которой иные субъекты могут иметь незаконный интерес на ее утаивание или уничтожение;
- повышение убедительности отчета членов ОНК перед органами защиты прав человека и институтами гражданского общества;
- наилучшей защиты прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, пенитенциарных сотрудников, членов ОНК, иных лиц;
- облегчения работы членов Комиссий,  которые при значительной психоэмоциональной и временной нагрузке выполняют свои обязанности на общественных началах в личное время.    

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка не содержат нормативных положений, регламентирующих деятельность членов Общественных наблюдательных комиссий.

При этом Минюст РФ, издавая указанные Правила, воспользовался своим  правом ограничить права лиц, не являющихся  заключенными, на пользование кино-, фото-, аудио-, видео- и множительной аппаратурой. Так, согласно  п. 146 ПВР СИЗО, поправки в которые были внесены летом 2016 года, родственникам и иным лицам, получившим письменные разрешения на свидания с подозреваемыми или обвиняемыми в порядке, установленном частью третьей статьи 18 Федерального закона, запрещается проносить в СИЗО и пользоваться во время свидания техническими средствами связи, компьютерами, кино-, фото-, аудио-, видео- и множительной аппаратурой.

ПВР Исправительных учреждений, принятые в декабре 2016 года, не содержат и данных ограничений.

В соответствие с п. 13 приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 28 ноября 2008 г. N 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-
исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий»
кино-, фото- и видеосъемка подозреваемых и обвиняемых, их интервьюирование осуществляются с разрешения должностного лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также с согласия в письменной форме самих подозреваемых и обвиняемых. Решением Верховного Суда РФ от 9 декабря 2011 г. N ГКПИ11-1553 пункт 13 настоящего Положения признан не противоречащим действующему законодательству в части достижения задач общественных наблюдательных комиссий, установленных пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ, а именно получения сведений и документов, необходимых для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии.

В соответствие с п. 14 того же приказа, кино-, фото- и видеосъемка осужденных к лишению свободы, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных. Решением Верховного Суда РФ от 9 декабря 2011 г. N ГКПИ11-1553 пункт 14 настоящего Положения признан не противоречащим действующему законодательству в части достижения задач общественных наблюдательных комиссий, установленных пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ, а именно получения сведений и документов, необходимых для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии.
В соответствие с п. 15 того же приказа, кино-, фото- и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных к лишению свободы, осуществляются с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания. Решением Верховного Суда РФ от 9 декабря 2011 г. N ГКПИ11-1553 пункт 15 настоящего Положения признан не противоречащим действующему законодательству в части достижения задач общественных наблюдательных комиссий, установленных пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ, а именно получения сведений и документов, необходимых для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии.

Таким образом, ФСИН России  выделяет 4 режима кино-, фото- и видеосъемки:
- съемку подозреваемых и обвиняемых;
- съемку осужденных;
- съемку объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных к лишению свободы;
- съемку иных объектов (например, туалета, клуба, столовой, жилых помещений, производственных помещений),  для съемки которых не требуется чье-либо разрешение.

Под фотографированием  понимается фиксация неподвижного изображения. Под киносъемкой понимается регистрация движущегося изображения на киноплёнке путём фотографирования через фиксированные промежутки времени, при  обычной киносъемке, равному 24 кадра в секунду с высокой степенью разрешения на, как правило,  фиксированно закрепленную камеру . Под видеосъемкой понимается запись с разрешением, не превышающим 1920 на 1080 пикселей, с матрицей 25 кадров в секунду.

С учетом того, что ни законодатель,  ни Минюст, ни ФСИН России не установили порядок проноса членами ОНК в учреждения УИС фото-, видео- и кинотехники,  однако для членов ОНК наличие данной техники зачастую выступает условием добросовестной, эффективной и полноценной реализации свих полномочий, считаю допустимым следующие способы использования такой техники  в учреждениях УИС:

1)           Члены ОНК беспрепятственно проносят фото-, видео- и кинотехнику, исходя из доброй воли руководства УФСИН  или же состоявшегося судебного решения.

2)           Члены ОНК в уведомлении, направляемом в тер. орган ФСИН России заранее, информируют тер орган о том, что они при посещении учреждения пронесут с собой фото-, видео- и кинотехника;

3)           При  отказе в проносе членам ОНК фото-, видео- и кинотехники либо по отсутствии у них такой техники, данная техника предоставляется администрацией учреждения;

4)           По просьбе членов ОНК с ними ходит фотограф (видеооператор, кинооператор) тер. органа ФСИН, который осуществляет по их поручению фиксацию объектов, а затем переписывает сделанные им фотографии на электронный накопитель (такой опыт имеется у УФСИН по Республике Мордовия);

5)           Между ОНК и тер органом ФСИН  заключается соглашение, предусматривающее иной, более простой порядок проноса фото-, видео- и кинотехники.   

При этом следует исходить из того, что  отказ членам ОНК  в проносе фото-, видео- и кинотехники вопреки вышеуказанным способам разрешения данной правовой коллизии, является формой воспрепятствования общественному контролю, квалифицируемой – в зависимости от наступивших последствий, - по ст. 19.32 КоАП РФ либо по ст. 286 УК РФ.
Данную позицию прошу довести до сведения руководства тер органов ФСИН России субъектов Российской Федерации.
 
Заранее Вам признателен.

А. В. Бабушкин
promo an_babushkin november 20, 2018 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

Эксперты гражданскогог общества обсудили ПВР ИУ

Проект. Принят за основу. Поправки принимаются до 8 февраля 2017 года
Москва, 6 февраля 2017 года
Рекомендации  круглого стола
«Проблемы соблюдения, защиты и восстановления прав человека в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений ФСИН России».

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года №295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" без обсуждения с гражданским обществом были отменены Правила внутреннего распорядка, утвержденные приказом Минюста № 204  от 2005, и утверждены  новые  Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Обсудив вновь принятые Правила внутреннего распорядка (далее – Правила, ПВР) участники экспертного  круглого  стола пришли к следующим выводам:   
IMG_1197
1) Положительными сторонами новых Правил внутреннего распорядка являются нормы о том, что:

- личный обыск осужденного проводится в корректной форме, исключающей причинение вреда здоровью осужденного, в пределах, необходимых для обнаружения запрещенных предметов и веществ (п. 7);
- ряд прежде недостаточно определенных норм уточнен (например, с какого момента при смене режима отсчитывать следующее свидание или посылку);
- лицам, которые сдают передачу, предоставлено право получить копию поданного ими заявления о передаче;
- выдача скоропортящихся продуктов, поступивших в посылках осужденным, содержащимся в ШИЗО и ПКТ, после их освобождения из ШИЗО или ПКТ  производится под контролем мед. работника;
- Правила содержат образец правильной заправки кровати, что снижает опасность злоупотреблений со стороны сотрудником администрации  под предлогом того, что кровать заправлена неправильно;

- введен специальный раздел Правил  о реализации прав осужденных-инвалидов;
- введен запрет на применение строевого шага при перемещении инвалидов;
- предусмотрено составление акта о каждом случае применения наручников к осужденным к пожизненному лишению свободы (ПЛС); 
- введен запрет цензуры ответа Общественной наблюдательной комиссии осужденному (п. 58);
- не предусматривается досмотр лиц, прибывших на свидание, кроме досмотра их одежды и вещей;
- в п. 34-35 ПВР конкретизировано право членов ОНК забирать  жалобы осужденных на личном приеме, регистрируя ее в специальном журнале, определено место хранения такого журнала, как в рабочие, так и в выходные дни;      

IMG_1199

2) Вместе с тем ряд новых либо сохраненных из прежних Правил норм совершенно очевидно будут способствовать нарушению прав человека либо создают достаточную опасность такого нарушения. Так:

- не предусмотрено вручение осужденным копии акта об изъятых у них вещах (п. 6 ), в связи с чем следует предусмотреть вручение осужденному копию такого акта;
- составление акта о телесных повреждениях поступившего в ИУ осужденного мед работником производится только по поручению начальника; на начальника учреждения возлагается организация проверки телесных повреждений, обнаруженных у осужденного при поступлении (п. 8); данная норма нуждается в изменении: следует предусмотреть ответственность мед работника за составление акта о телесных повреждениях, а на начальника  учреждения возложить  обязанность  организовать получение от осужденного объяснений и направление собранных материалов в органы прокуратуры;   
- не устранено противоречие между весом вещей, которые осужденные вправе иметь при себе по прибытии (такой вес установлен в 50 кг.), и установленным весом в 36 кг. вещей, которые осужденные вправе иметь при себе;
- введен  запрет на курение в камерах ШИЗО и ПКТ, а также курение во время прогулок лиц, водворенных в ШИЗО  (п. 156); такой запрет следует отменить,  как не связанный с целью применения к осужденным  взысканий; 
- п. 18 приложения № 1 не предусматривает право осужденного на хранение  медицинских документов и индивидуальной  программы реабилитации инвалидов (ИПРАИ); данное упущение следует устранить;

- в ПВР отсутствует перечень сведений, выявляемых при цензуре, подлежащих изъятию из  письма или обращения, а также порядок действий цензора при выявлении такой информации (такая  норма имелась в ПВР 1997 года, однако при принятии ПВР 2001 года включена в Правила не была); данная норма могла бы быть заимствована из 103 –ФЗ «О содержании под стражей…»;
- в п. 77 и 79 отсутствует указание на право защитников проносить телефон, фото, аудио, видеозаписывающие устройства, которое имелось в ПВР 2005 года; в эти пункты Правил необходимо включить соответствующие дополнения;
- не предусмотрен запрет на подчинение одних осужденных другим для обеспечения дисциплинарного режима, как это предусмотрено п. 62 Европейских пенитенциарных правил;
- из п. 83 ПВР исчезла норма о том, что защитники вправе получать свидания с осужденными во временной период от подъема до отбоя; это создает опасность того, что после окончания рабочего дня в 18.00 такие свидания предоставляться не будут;
- в п. 71 отсутствуют ранее имевшаяся в Правилах норма о том, что при отказе в предоставлении свидания на заявлении о свидания при отказе в свидании должна ставиться письменная отметка о причинах отказа  в предоставлении свидания(п. 68 ПВР ИК 2005 года);   данное упущение следует устранить;

- не предусмотрен механизм получения психологической помощи со стороны лиц, имеющих право на оказание психологической помощи, но не являющихся сотрудниками ФСИН России; Правила также надо дополнить нормой о конфиденциальном оказании психологической помощи лицами, имеющими право на ее оказание;
- вызывает сомнение обоснованность норм п. 17 о запрете осужденным находиться без разрешения администрации в общежитиях, в которых они не проживают (даже в пределах одного локального участка), отчуждать вещи в пользу других осужденных, о запрете причинять вред своему здоровью (куда подпадает курение, употребление сахара, пальмового масла и т.д.), как избыточных; данные запреты порождают  больше злоупотреблений, чем предотвращает нарушений со стороны осужденных;
- в п. 35 ПВР содержится избыточная норма об обязанности осужденного представиться, назвав не только свои ФИО, но и дату рождения, статьи осуждения, начало и конец срока, № отряда; данную норму следует изменить, убрать избыточные сведения;
- в п. 195 ПВР о праве инвалида приобретать средства реабилитации, обнаруживается правовая неопределенность в части обязанности администрации обеспечивать инвалидов средствами реабилитации; необходимо  предусмотреть, что самостоятельное приобретение инвалидом средств реабилитации не освобождает администрацию учреждения от  обязанности в приобретении или содействии в приобретении средств реабилитации инвалидов;  
IMG_1198
- в  разделе об инвалидах не урегулирован статус лиц, оказывающих помощь инвалидам 1-й группы, нуждающихся в постороннем уходе;
- п. 194 изложить в новой редакции «администрация ИУ обеспечивает осужденным-инвалидам реализацию индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалидов, обеспечение техническими средствами реабилитации, а также предоставление специальной литературы и аудиокниг для инвалидов с нарушениями восприятия за счет средств федерального бюджета в соответствии с объемом и перечнем установленном Правительством Российской Федерации. Администрация ИУ создает условия для получения, хранения и беспрепятственного использования технических средств реабилитации»;
- дополнить  п. 198 Правил  положением о том, что «жилые помещения, где размещаются осужденные инвалиды, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида»;
- дополнить п. 199 Правил словами о том, что «администрация обеспечивает условия занятия осужденным инвалидам физкультурой и спортом в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов»;
- обязанность осужденных давать письменные объяснения по допущенным нарушениям носит избыточный характер; данная обязанность должна быть перенесена в раздел прав осужденных;
- Правилами не предусмотрена запись на видеорегистратор отказа осужденного поставить свою подпись под документами, которые объявляются под роспись; следует предусмотреть обязательность изготовления и хранения такой видеозаписи; 
- необходимо дополнить ПВР ИУ разделом об участии осужденных в семейных отношениях и гражданско-правовых сделках, в т.ч. в части оформления и заверения доверенности начальником учреждения (такой раздел имеется в ПВР СИЗО);
- следует отменить запрет на вынос продуктов из соловой, разрешив осужденным брать с собой хлеб для приема пищи в комнатах приема пищи отрядов (так, при приобретении товаров в магазине раз в неделю осужденный лишен возможности делать бутерброды со свежим хлебом при осуществлении питания в комнатах приема пищи);
- отменить норму п. 134 Правил о запрете длительных свиданий осужденным, находящимся в ЛПУ, сохранив данное ограничение для лиц, заболевание которых находится в острой стадии;  в ином случае  данное ограничение  не вытекает ни из требований режима отбытия наказания, ни целей лечения);
- заменить норму о 2-сантиметровой прическе и бороде прежней формулировкой о праве осужденных носить аккуратно правленую бороду и аккуратную прическу;
- введен необоснованно длительный 3- дневный срок на вручение осужденным ответа, поступившего из ОНК;
- в п. 58 ПВР в отношении  писем осужденных перепутаны друг с другом  цензура и контроль почтовых отправлений, который  может  применяться только в рамках закона об оперативно-розыскной деятельности;  
-  в 153 ПВР введено неоправданное ограничение на чтение книг в ШИЗО не в личное время;         
- в главе 26 при  проживании лица, отбывающего наказание  в колонии –поселении, за пределами колонии-поселении, не вправе пользоваться средствами мобильной связи; данное ограничение носит избыточный характер;
- в п. 14 Перечня запрещенных предметов содержится запрет на получение остроконечных предметов, к числу которых относятся и т.ч. карандаши, ручки и иные предметы, которые неизбежно попадают в руки осужденных;
- свидания лиц, отбывающих наказание;
- в п. 16 предусмотрена избыточная и трудновыполнимая обязанность осужденного вести опись личных вещей, хранящихся в отряде;
- не определен порядок выдачи работающим осужденным спецодежды.              

3) Не все нормы Правил написаны в соответствие с правилами русского языка. Так:

- п. 9 предусматривает, что осужденные в карантинном отделении знакомятся под роспись не с основаниями применения спец средств и физической силы, а некими «случаями применения физической силы, специальных средств и оружия».

4) Ряд норм вторгается в иные сферы законодательства, не имеющие отношения к полномочиям  Минюста и ФСИН России:

- так, п. 95 Правил устанавливает вес бандеролей в 5 кг., однако Правила почтовой связи предусматривают максимальный вес бандероли в 2, 5 кг.

Участники круглого стола считают необходимым:

1.              Широкое обсуждение  проектов документов такого ранга, как Правила внутреннего порядка ИУ,  с институтами гражданского общества;

2.              Внесение изменений в принятые 16 декабря 2016 года Правила;

3.              Мониторинг  соблюдения прав человека в ИУ в связи с положительными и отрицательными положениями рассматриваемых Правил со стороны ОНК и общественных Советов территориальных органов ФСИН. 

Исп. Бабушкин, Гефтер