December 23rd, 2014

Как правильно измерить 2 метра

Предпроект. Прошу направить поправки до 24.12.14

Предпроект. Прошу  направить поправки до 24.12.14
Рекомендация № 1/ 2014
Постоянной комиссии  по содействию ОНК  и пенитенциарной реформе Совета при Президенте Российской Федерации  по развитию гражданского  общества и правам  человека
О методике расчета жилой площади
в учреждениях уголовно - исполнительной системы.
В соответствие с п. 10 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г.) все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.
В соответствие с  правилом 18/1 Европейских пенитенциарных правил (рекомендация Rec(2006)2 Комитета Министров  государствам-членам),  размещение заключенных, и в частности, предоставление мест для сна, должно производиться с уважением человеческого достоинства и, по мере возможности, с обеспечением возможности уединения, а также в соответствии с санитарно-гигиеническим требованиям с учетом климатических условий, и в частности, площади, кубатуры помещения, освещения, отопления и вентиляции.
В соответствие со ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров. Данная норма обнаруживает правовую неопределенность, так как из неё не ясно, идет ли речь о санитарной норме  общей или о  санитарной норме жилой площади.
В соответствие  с ч. 1  ст.  99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Между тем, санитарная норма жилой площади, - это минимальный размер жилой площади, приходящийся на одного человека и необходимый для его нормальной жизнедеятельности. В жилищном законодательстве минимальный размер этой нормы – 6 м. кв.
При анализе размера камерной площади в СИЗО и запираемых помещениях исправительных учреждений нельзя не отметить,  что  в камерах реализуется  большее количество функций жизнедеятельности человека, чем в жилых помещениях жилых зданий.
В связи с этим при расчетах жилой площади в исправительных и воспитательных учреждениях  УИС Комиссия  предлагает исходить из следующего.
1)                     Под жилой площадью следует понимать площадь помещения или его части, используемую подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными для сна, отдыха, хранения личных вещей повседневного пользования, а при покамерном размещении - также занятий физкультурой, хранения иных личных вещей, подготовки к защите, проведения личного времени. Помещения или части помещений, используемые для приема пищи, отправления естественных потребностей, к помещениям жилого назначения не относятся.
2)                     При расчетах площади жилых помещений из  площади камер  и отрядов следует исключать:
- площади, занятые санитарными узлами;
- площади душевых кабин, помывочных комнат, а также занятые умывальниками,  включая пространство, на котором находится человек, пользующийся умывальником;
- комнаты и места для приема пищи, сушилки, помещения бытового назначения
- коридоры;
- помещения для проведения воспитательной работы;
- помещения, занимаемые начальниками отрядов и иными должностными лицами  УИС;
- комнаты для приема пищи, сушилки, помещения бытового назначения.
3. Из расчёта санитарной площади в  следственных изоляторах следует  исключать площадь, отгороженную отделенную от жилой камеры  по соображениям режимного характера.
Комиссия просит  ФСИН России, а также иные федеральные органы исполнительной власти,  органы прокуратуры, судебные органы  при  расчетах санитарной  жилой площади на одного подозреваемого, обвиняемого или осужденного руководствоваться  объективным и научно обоснованным подходом, не допуская расширительного толкования термина «жилая площадь».
Иной подход создает опасность для злоупотреблений и снижения стандартов защиты прав человека в учреждениях уголовно - исполнительной системы.
Председатель Комиссии
А. Бабушкин     

promo an_babushkin november 20, 2018 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

Тюрьма - 2020: ориентиры.

Итоговое заседание

Рабочей группы по корректировке Концепции реформирования УИС.

Заседание состоялось 23 декабря 2014 года в здании Минюста под председательством Министра.

Большая часть наших поправок вошла в представленные рабочей группы 2 проекта постановления Правительства о внесении изменений в Концепцию. Некоторые положения поправок страдают излишней неконкретностью формулировок (совершенствование, создание условий, активное использование и т.д.). Впрочем, это Концепция, то есть набор векторов развития, дорожная карта, а не пакет законопроектов.

Концепция предусматривает постепенное снижение численности осужденных, содержащихся в одном жилом помещении.

Предполагается внедрение индивидуальных и групповых программ восстановительного правосудия и методов медиации в отношении осужденных.

Будет развиваться система платных услуг, в т.ч. с использованием Интернета.

С ведомственных нормативных актов, затрагивающих права и свободы человека, предлагается снять гриф «ДСП», а при сохранении грифа положения, затрагивающие права и свободы человека, будут исключены.

Осужденным будет предоставлена возможность участвовать в судебных процессах по гражданским делам, в том числе через режим ВКС.

Будет пересмотрен в сторону безотлагательности реагирования порядок фиксации телесных повреждений.

Будут созданы условия для нахождения содержащихся под стражей вне камер в дневное время.

Сотрудники образовательных учреждений ФСИН будут в обязатель ном порядке изучать правам человека.

Предполагается проработать модели индивидуальной трудовой деятельности осужденных.

В общей сложности оба проекта содержат примерно 60 различных новаций.

Я в своем выступлении выразил удовлетворение тем, что в проект вошло наше предложение (которое мы еженедельно повторяет года 2) о размещении государственных и муниципальных заказов на предприятиях УИС на внеконкурсной основе.

Обязательным условием успешности реформы УИС является снижение численности заключенных в стране. По уровню численности заключенных на 100 тыс. жителей Россия по прежнему занимает 10 место в мире.

В Концепции говорится о создании условий для получения осужденными среднего специального и высшего образования. Предлагаю данную формулировку изменить на стимулирование получения осужденными высшего и иных видов образования.

В Концепции правильно говорится о снижении числа лиц, проживающих в одном жилом помещении, однако ничего не говорится о нормативе площади на 1 осужденного в локальном участке. Между тем, некоторые локальные участки настолько крошечные, что , если все осужденные выйдут в локальный участок, то на человека придется менее 1 метра.

Предлагаю усилить в Концепции раздел о бережном отношении к кадрам. Крайним проявлением пренебрежения к людям, которые отдали свои жизни работе в УИС, является проживание бывших сотрудников и из семей в поселках, где единственным градообразующим предприятием была колония, однако и та была закрыта.

Я поддержал предложение М.А. Федотова вывести из тупика работу над поправками к 76 - ФЗ «Об общественном контроле…», куда законопроект попал по вине ГПУ, предложение В.М. Гефтера о ратификации протокола к Конвенции против пыток о создании НПМ (Национального превентивного механизма), а также высказанные предложения о сохранении рабочей группы.

Минтруд России включился в дискуссию о том, является ли труд в местах лишения свободы сферой трудовых или уголовно- исполнительных отношений. Минтруд считает, что данные отношения являются уголовно- исполнительными.

Министр в своем заключительным слове согласился с тем, что не надо спешить с принятием Концепции, однако в Правительство ее надо внести в начале февраля, постараться. Иначе, получится, как в 2010 годку, когда авторов Концепции стали упрекать в том, что они разработали плохой документ. Министр согласился со мною, что необходимо сокращение численности тюремного населения, но сказал, что о конкретных цифрах, сколько людей должно находиться в УИС, говорить сейчас нельзя. Он отметил, что с 2008 года, когда он стал Министром, численность заключенных снизилась с 980 тыс. до 600 тыс.

Нельзя говорить о том, что у нас полностью отсутствует пробация, имеются отдельные ее элементы, например уголовно – исполнительные инспекции. Общественный контроль Министр оценил, как важнейший сегмент правозащитной политики в стране.

Он согласился с тем, что необходима более активная защита персонала ФСИН и подверг критике самого себя за то, что этот раздел Концепции был недостаточно действенным.

По мнению министра, труд в УИС не должен быть обязательным. Переход к добровольному труду может вызвать определенное непонимание среди части осужденных и определённые потрясения в колониях, однако это тот шаг, на который надо идти. «Я бы в ближайшее время сделал этот шаг», - сказал Коновалов.

Министр выразил удивление тому, что подготовлено 2 разных проекта постановления Правительства. «Наверное, исходили из того, что один потеряется,» - пошутил он.

Он согласился с предложением сохранить межведомственную рабочую группу, сказав, что и сам хотел говорить об этом, возложив на не мониторинг реализации Концепции, ее актуализацию, обобщение успешных пенитенциарных и правозащитных практик.

Чтобы выполнить пожелание министра о сроках внесения Концепции 29 декабря 2014 года в 14.00 я провожу круглый стол представителей правозащитного сообщества по обсуждению планируемых изменений в Концепцию. О месте проведения будет сообщено дополнительно.

А. Бабушкин