October 15th, 2014

О чем я хотел сказать Президенту.

Понимая, что желающих выступить на встрече с Президентом РФ будет много и до меня очередь может и не дойти, я заготовил тезисы своего выступления.

Минут за 15 до конца встречи я смог озвучить частично лишь 2 тезиса из девяти. Зато текст тезисов я вместе с 4 письмами (по ситуации в Копейске, по делу Чернякова – Махмутовой, по делу майора Матвееева, по необходимости корректировки государственной политики по избранию меры пресечения) я пережал Президенту РФ. Еще 3 письма (по А. Душутину ; по  малочисленным народом России и по рекомендациям по сниженю сметности в стране)  накануне по моей просьбе М.А. Федотов пережл В.В. Володину.

Привожу текст тезисов своего несостоявшегося выступления.

Тезисы выступления на встрече с Президентом РФ

В.В. Путиным.

1. 7 –й год в нашей стране успешно работают Общественные наблюдательные комиссии. Большой помощью для работы Комиссий стали гранты, выделяемые на основании распоряжения Президента РФ.   Тем не менее, Комиссии сталкиваются в своей работе с очень серьезными проблемами:

- хотя ФЗ № 76 позволяет субъектам РФ оказывать Комиссиям помощь, такая помощь практически нигде не оказывается. Например, 2 месяца назад о такой поддержке представители Совета беседовали с Губернатором Тверской области. Однако Комиссия так никакой поддержки и не получила;

- несмотря на то, что на прошлой встрече с членами Совета Вы поддержали необходимость предоставления членам Комиссии первичных документов, в первую очередь Книги учета лиц, доставленных в дежурную часть, позиция МВД России отличается от позиции Президента России. Прошел год, но члены ОНК так доступа к этим документам не имеют; не предоставляют членам ОНК и личные дела осужденных, без знакомства с которыми нельзя понять, достоин человек досрочного освобождения или нет;

- очень важным представляется дальнейшее расширение грантовой поддержки организаций, члены которых работают в составе Общественных наблюдательных комиссий.

2. Большую тревогу в обществе вызывает невозможность исправления судебной ошибки. Суды не просто выносят менее 0, 5 % оправдательных приговоров, но и гордятся этим, рассматривая низкий уровень оправдательных приговоров, как положительный критерий оценки правосудия. На самом деле достаточно договориться следователю, судье первой инстанции и судье апелляционной инстанции и исправить допущенную ими ошибку будет невозможно, так как кассационная и надзорная инстанция существуют для проформы. О том, как трудится апелляционная инстанция видно из расписания дел в Мосгорсуде (лист передается Президенту). Как мы видим, на одно дело выделяется по 10- 20 минут. За то время нельзя разобраться даже с самым простым делом. По моей оценке, не менее 10 % людей в местах лишения свободы – жертвы судебной ошибки. В гражданском судопроизводстве   этот процесс намного выше. Прошу Вас дать поручение Совету о подготовке предложений о совершенствовании механизмов исправления судебных ошибок.

3. Критическая ситуация сложилась с институтом условно – досрочного освобождения. В 2012-2014 годах продолжается   обвальное снижение   удельного веса лиц, освобожденных из колонии по УДО. Известны случаи, когда осужденный за время отбытия наказания получал по 50- 70 поощрений, администрация колонии рекомендовала его к освобождению, однако суд отказал в освобождении, ссылаясь на то, что много лет назад, в самом начале срока этот осужденный имел несколько взысканий. Верховный Суд в обзоре судебной практики по УДО осудил такой подход, но ничего не произошло. Обидно, когда человек на самом деле делает все, чтобы исправиться, побыстрее выйти на свободу, а судья за 10 минут ставит крест на той работе, что колония вела не один и не два года.

Возможно, ситуацию могло бы исправить совместное заседание по этой теме нашего Совета с Президиумом Верховного Суда РФ.

4. Хочу затронуть важную проблему, связанную с социальными правами граждан, выпавших из российского правового пространства. Речь идёт о бездомных. Изучение ситуации показывает, что большинство из них стали бездомным не по своей вине. Стоит человеку утратить регистрацию, как его снимают с очереди на жилье, где он простоял много лет, отнимают социальную карту. Этот человек может прожить в своём населенном пункте много десятилетий, но утратив регистрацию и не приобретя ее в другом месте, он сразу становится для местных властей чужим.

Точное число бездомных не известно, но эксперты называют цифру от 500 тыс. до 3 млн человек.

Прошу Вас дать поручение Совету совместно с Правительством РФ проработать дополнительные меры по преодолению такого явления, как бездомность. Хочу подчеркнуть, что речь идет не о тех, кому нравится вести бродячий   образ жизни, а о тех примерно 99 %, кто стал бездомными вынужденно

5. Ешё одна проблема – проблема малочисленных народов. В России на грани вымирания находится более 20 языков. Еще 50 языков стремительно теряют численность своих носителей. Достаточных мер для спасения малочисленных народов не предпринимается. С исчезновением народа исчезает бесценный культурный и исторический пласт, являющийся частью российской и мировой истории и культуры.   И происходит это не в силу каких – то сверхъестественных причин, а из-за просчетов чиновников. Достаточно сказать, что менее 20 % малых народов имеют свои т.н. «этнографические деревни», а в местах проживания более 30 % детей представителей малых народов исчезающие языки не изучаются.

Прошу Вас дать соответствующее поручение нашему Совету и Правительству РФ.

6. Для членов Совета является важным, чтобы отражаемая ими позиция, которая является не их личными взглядами, а позицией гражданского общества, воспринималась органами власти с уважением, интересом, пониманием того, почему именно такова позиция гражданского общества. Должен отметить, что практически все федеральные органы – и Правительство РФ, и Минюст, и ФСИН, и Минздрав, и Минтруд, и многие другие с уважением воспринимают позицию Совета. У нас бывают жаркие дискуссии, но это – не стремление победить оппонента, а стремление найти решение, полезное для страны. Однако не все федеральные структуры относятся с пониманием к позиции Совета. Не все понятно в действиях Минобрнауки. Мы сообщили этому уважаемому Министерству, что основную нагрузку по получению осужденными высшего образования нечет Современный гуманитарный университет. Однако Министерство нашло у СГУ, которое много лет успешно работало в сфере высшего образования, какие – то малозначительные нарушения, и приостановило в этом году прием в этот ВУЗ.

Но никакой Минобрнауки не может соперничать по уровню взаимонепонимания с Государственным правовым управлением Администрации Президента РФ. Если Совет говорит «черное», то ГПУ немедленно утверждает, что это «белое». Все, что Совет считает важным, ГПУ считает малозначительным. Практически все наши предложения блокируются этим уважаемым Управлением. Приведем пример. Во исполнение Вашего поручения о совершенствовании статуса членов Совета для наиболее полного своевременного информирования Президента РФ о нарушениях прав человека, Совет разработал поправки в 76-ФЗ об общественном контроле, наделяющих   членов Совета теми же полномочиями, что и членов ОНК. Минюст, МВД, Правительство поддержали эти предложения. Однако, как только эти предложения попали в ГПУ, у Управления возникли возражения.

В Совете много видных юристов, которые никак не хуже юристов ГПУ разбираются в законодательстве. Хотелось бы встретиться с Л.И. Брычевой на заседании Совета, чтобы понять, зачем и почему ГПУ пытается воспрепятствовать деятельности Совета.

А. Бабушкин  

promo an_babushkin november 20, 2018 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…

Встреча с Президентом РФ 14.10.14.

Третья на моей памяти встреча членов Совета с Президентом оказалась самой короткой и длилась два с половиной часа. Больше трети встречи было посвящено Украине и Крыму. Впервые за все время встречи не прозвучало предложений о проведении амнистии, почти не говорилось об общественном контроле, зато прозвучали опасные предложения об увеличении сроков наказания, несколько озадачившие Президента.

Вот, что из прозвучавшего на встрече мне запомнилось.

Выступление Федотова было ярким и афористичным. «События на Украине показали, что, если нет человека, то нет и прав человека. Мы увидели, сколь хрупки институты международного права». Глава СПЧ рассказал о помощи членов Совета в освобождении пленных, поиске пропавших без вести, мирных инициатив Совета в адрес ОБСЕ, ответов на которые не поступило. Войны заразны. «В войне не бывает победителей, а бывают только уцелевшие… Выиграть мир труднее, чем выиграть войну, но зато намного прагматичнее. Если мы не хотим, чтобы ружье, вывешенное в первом акте драмы, выстрелило в третьем, надо убрать его во втором». Федотов призвал чаще показывать по ТВ произведения на основе творчества Гоголя и Шевченко, чаще приглашать в Россию украинских артистов.   

«Когда государство смотрит на гражданскую активность с единственным вопросом «откуда дровишки?» - это глубоко ошибочная позиция».

М.А. Федотов привел примеры игнорирования ведомствами поручений Президента РФ и обращений Совета. «Можно не любить гражданское общество, но нельзя его игнорировать, так как развитие современного общества определяется качеством человека, - сказал он.

Первым из членов Совета выступила Елизавета Глинка. Она рассказала о вывозе из зоны боевых действий на Украине 69 детей-сирот, а также большого количества раненных детей. У украинских войск разрывается один снаряд из трех, в связи с чем резко возросло количество детей, пострадавших во время попытки разобрать снаряды. От голода в центре Донецка в сентябре этого года погибло 16 стариков, которые боялись выйти из дома. Глинка попросила Президента объявить благодарность ряду сотрудников Администрации Президента за помощь в выполнении её гуманитарной миссии.

Яна Лантратова рассказала о передаче в Новороссию 297 тонн гуманитарного груза, вывозе из Донецкой и Луганской областей 1900 детей. Автобусы с детьми обстреливались и переворачивались. На глазах детей, которые находились в одном из автобусов, БТР национальной гвардии Украины переехал старика со старухой. Лантратова попросила Президента РФ поддержать вхождение представителей СПЧ в состав правительственной комиссии по вопросам беженцев. Президент с ней согласился. Лантратова рассказала, как на звонок женщины из Краматорска в Киев о том, почему пенсионерам прекратили выплату пенсий киевский чиновник заявил, что Краматорск – это не Украина.

Кирилл Кабанов отметил, что больше половины ведомств не выполнили требования Национального Плана по борьбе с коррупцией, предложил увеличить санкцию наказания до 10-20 лет лишения свободы без права коррупционеров на помилование, утверждая, что сейчас наказание за коррупцию составляет лишь 8 лет. Он

Сергей Караганов обратил внимание на то, что на месте закладного камня в Москве так и не воздвигнут памятник жертвам политических репрессий. Не воздвигнут в нашей стране также и памятник жертвам Гражданской войны. Такой памятник мог бы включать в себя фигуру Родины – матери, перед которой на коленях стать белый офицер и красный комиссар. Позицию Караганова Президент поддержал.

В.В. Путин отметил, что невозможно без содрогания смотреть на то, что происходит на Украине. Одна из главных трагедий – отчуждение между русским и украинскими народами. Несмотря на большую роль Патриарха в мирном урегулировании событий на Украине, у верующих Московского патриархата РПЦ на Украине отняли 18 храмов.

Чтобы на территорию Украины мог пройти гуманитарный конвой, мы допустили таможенников и пограничников Украины на территорию России. Мы не можем и не должны смотреть на то, как рядом с границей России люди умирают от голода.

Мы проработаем вопрос о тех, кто не имеет статуса беженцев, но желает его получить.

По поводу благодарности нашим сотрудникам. Этот их работа. Я их обниму и расцелую, а награждать (Президент кивнул на Глинку) надо таких людей, как Вы.

Киевский чиновник, который заявил женщине из Краматорска, что Краматорск – не Украина, полный идиот.

Мы постараемся внести, как можно быстрее изменения в нормативно – правую базу, чтобы прибывшие с Украины, могли получить высокотехнологическую медицинскую помощь.

Отвечая Кабанову на предложение об усилении ответственности за коррупцию, Президент отметил, что он сам лично - сторонник ужесточения наказания за коррупцию. Но этот вопрос надо обсудить с коллегами, которые сидят в этом зале. Отмена амнистии для этой категории граждан – это уже очень жесткая мера.

Странно, что в Москве не увековечены жертвы политических репрессий. Надо конечно же это сделать. Когда Медведев был Президентом – он поддержал разработку ФЦП, котоая включала в себя увековечивание памяти жертв политически репрессий, а, когда он стал премьером, то Правительство эту программу завернуло. Таково проявление всесилия бюрократии. Давайте к идее ФЦП вернемся и вместе подумаем.

Федотов предложил иной вариант решения проблемы увековечивания исторической памяти: сделать это не через ФЦП, а через Концепцию. Путин сказал, что сформулирует поручения Правительству РФ и Администрацию Президента. Между Федотовым и Путиным состоялся такой шуточный диалог.

Путин – Федотову: Вы говорите о том, что Министры не все поручения руководителей государства выполняют. А Вы, когда были министром, тоже, наверное, не все выполняли.

Федотов С гордостью): нет, я выполнял все поручения Президента Ельцина.

Путин: Этого не может быть!

Федотов: У моего возраста есть преимущество, я могу сказать в подобном случае: не помню!

Тополева- Солдунова Е. предложила расширить круг направлений, на которые выделяются президентские гранты, например выделять гранты на работу СМИ, учрежденные общественными объединениями. Для развития выделения крупными компаниями средств на деятельность НКО она предложила назначить в Минэкономики специальное должностное лицо, который отвечал бы за это направление деятельности.

Ею была затронута и тема отмены или переноса Санкт- Петербургского диалога. Президент рассказал о позиции германской стороны, которая считает, что в нынешних условиях обострения отношений диалог надо перенести. Федотов: как раз во время обострения отношений диалог и нужен, в обычных условиях вместо специального мероприятия достаточно просто пойти в пивную, где выпить по кружке пива. Путин: я через несколько дней в Амстердаме эти слова канцлеру передам.

Евгений Бобров рассказал о том, что большая часть рекомендаций, выработанных Советом, игнорируется ведомствами. Он предложил раз в квартал проводить совещание членов Совета с участием ведомств под председательством Володина В.В. Путин предложил отработать этот механизм взаимодействия, сказав, что предложение правильное, надо подумать, как организовать такие встречи – может раз в квартал или раз в 4 месяца.

Сергей Цыпленков подробно рассказал Президенту и членам Совета о лесном фонде России и запасах воды, а также говорил о том, как ведомства занижают масштабы лесных и торфяных пожаров, что мешает принять адекватные меры. Он также коснулся разливов нефти при транспортировке (до 5 млн. тонн), так как срок жизни нефтепровода – 20-30 лет, а обновление нефтепроводов производится на 1, 5 % в год. Строительство военной базы на о. Врангеля может повлиять на места обитания белых медведей.

Путин обещал дать поручение Генпрокуратуре РФ провести проверку по этим фактам.

Федотов предложил усилить ответственность должностных лиц за предоставление недостоверной информации, введя ответственность чиновников за очковтирательство.

Путин: что происходит с правозащитниками! Усилить, ужесточить, уконтропупить!

Н.К. Сванидзе коснулся нарушений прав крымских татар. 17 мая запретили траурные мероприятия, посвященные 70- летию депортации крымских татар. В июне запретили проведение дня крымско-татарского флага. Имеют место похищения людей, обыски в медресе. Накапливается межнациональное напряжение, межнациональные обиды. Надо имитацию диалога заменить диалогом. Курултай и меджлис крымско- татарского народа могут быть неудобными собеседниками, может заменить неудобных собеседников удобными, но эти люди не будут никого представлять.

В.В. Путин согласился со Сванидзе по поводу реабилитации, пообещал разобраться с похищениями и исчезновениями людей. Необходимо понять, кто и зачем это делает. Он отметил, что, если раньше имуществом и землей крымские татары владели по факту и юридически то право не было защищено, то после принятых руководством страны решений будет узаканиваться право крымских татар на имущество и на землю. Путин не согласился по поводу 70- летия депортации, сказав, что данные мероприятия были проведены в местах компактного проживания крымских татар. Он отметил, что некоторые лидеры крымских татар продолжают быть депутатами Верховной Рады Украины, выступают на антироссийских мероприятиях, однако и с ними мы готовы к диалогу.

Е.В.Масюк коснулась вопроса возвращения в Крым немцев, сказав, что сама по бабушке является крымской немкой. Из Крыма в августе 1941 года было депортировано 63 тыс. немцев, а вернулось всего лишь 2 тыс. Сейчас в Крым хотят вернутся 4 тыс немцев из Сибири, Казахстана и Германии, но им нужна гос. поддержка.

Путин сказал Масюк: Вы правы, есть вечные трудности с бюджетом, но есть и моральные обязательства перед людьми. Я даже не знал о том, что столько немцев было депортировано из Крыма.

Илья Шаблинский предложил на выборах снизить количество подписей избирателей, необходимых для выдвижения кандидатов в депутаты, с 3 до 1 %, убрать муниципальный фильтр, так как он позволяет региональным элитам избегнуть конкуренции.

Президент высказался за конкуренцию на выборах. Количество партий – а у нас их 70 – приведет к тому, что избиратели, получив «портянку» на 70 партий, не будут знать, за кого голосовать. Я и сам пришел на выборы, гляжу: никого из них не знаю. На предложение Шаблинского Президент сказал «надо смотреть».

Когда Президент сказал, что нам надо дальше работать, он просит не обижаться, но встречу надо заканчивать, члены Совета оживились: четверо членов Совета подняли руки, чтобы им тоже предоставили слово. Поднял свою руку и я. Путин , который уже хотел встать и уйти, сел на место, и стал слушать наши краткие выступления.

Максим Шевченко сказал о гибели 15 журналистов в Дагестане. Дела об их гибели не расследуются, Следственный Комитет тормозит расследование. Необходимо вмешательство властей страны.

Я также тянул руку и получил возможность сказать о двух из 9 проблем, которые хотел обозначить. Обе они касались заключенных и общественного контроля: непредоставление членам ОНК первичных документов полиции, в т.ч. Книг учета доставленных. Президент согласился с тем, что эта проблема должна быть решена. Вторая проблема – катастрофическое снижение числа лиц, освобождаемых з мест лишения свободы по УДО и по болезни. Для решения этой проблемы я предложил провести совместное заседание нашего Совета и Президиума Верховного Совета РФ. Путин пообещал прямо сегодня переговорить на этот счет с В.М. Лебедевым.

Игорь Борисов начал наезжать на И. Шаблинского, сказав, что тот отрабатывает деньги Госдепа США и отражает не позицию комиссии по избирательным правам, а свою личную. Выступление Борисова было встречено возгласами всеобщего возмущения и стуком по столу: ни на одно выступление члены Совета не реагировали так остро.   

А. Козырев сказал, что в Питере он уже 15 лет возглавляет комиссию по помилованию. За все это время было помиловано всего лишь 2 человека. Механизм помилования не работает.

Путин: но я подписываю указы о помиловании.

Федотов: но механизм не работает.

Путин: давайте посмотрим, как можно этот порядок изменить.

Каннабих: поддерживаю коллегу Бабушкина. Хочу добавить, что надо также решать вопрос о помощи освобожденным. Каждый год освобождается 260 тыс. человек. И многим из тих людей некуда идти.

Иван Засурский коснулся вопроса недопустимости закрытия сайтов, когда они якобы нарушают авторские права. Произведения культуры перестают быть общим достоянием. Президент его позицию одобрил.

Т.Г. Морщакова тоже смогла вырвать несколько минут и озвучила важнейшее предложение о необходимости создания в стране института следственных судей.

Станислав Кучер, выступавший одним из последних, сразу предупредил Президента, что у него не выступление, а вопрос. Он спросил Президента, собирается ли он сделать так, чтобы не все стране зависело от него, а были созданы механизмы решения проблем.

Путин ответил, что отнюдь не все в стране зависит от него. «Но многим хочется, чтобы был крайний. Это Ваш покорный слуга. Но я и не сопротивляюсь». Чтобы все не зависело от первых лиц, надо совершенствовать институты гражданского общества, демократии, а качество работы гос. аппарата должно быть принципиально лучше, чем сегодня.         

  Встреча прошла достаточно легко. Однако было немного странно, когда не Совет напоминал Президенту о человеческом милосердии и правах человека, а Президент мягко поправлял моих коллег, в некоторых из которых   проснулись дремавшие инквизиторские чувства.

А. Бабушкин