Блог Андрея Бабушкина

    27 сентября 2013 года в Общественной Палате прошла встреча членов Общественной Палаты с руководителями и членами Общественных наблюдательных комиссий, а также кандидатами в члены             Комиссий, посвященная острым вопросам осуществления общественного контроля.   Встречу вел заместитель секретаря Общественной Палаты Владислав Гриб.
     Каннабих М.В. сказала о том, что по состоянию на 27.09.13 в Общественную Палату поступило только 191 заявка, при этом из 22 субъектов не поступило ни 1 кандидатуры. Только из Башкортостана и еще 2 субъектов, поступило более 15 материалов.  Процесс формирования ОНК идет очень тяжело. Она отметила, что важно, чтобы члены ОНК  проживали не только в центре субъекта федерации, но и в тех отдаленных городах и местностях, где находятся места принудительного содержания.
     ОНК Челябинской области, Башкортостана, Ростовской области, Тамбовской области пережили конфликтные ситуации.
     Мария Валерьевна считает, что не надо подавать документы на одного человека в 2 субъекта РФ, а председателям ОНК не надо писать рекомендации на кандидатов в члены  ОНК.
     В своем докладе я говорил о рекомендациях (необходимость направления в адрес губернаторов писем  о поддержке ОНК  транспортом, оплатой проезда и связи и т.д. за подписью секретаря Общественной Палаты  РФ, Уполномоченного по правам человека в  РФ,  председателя Совета по правам человека при Президенте  РФ), необходимости изменения философии амнистии.
В.В. Гриб, возражая  М.В. Каннабих, напротив, предложил предоставлять максимально подробные материалы о деятельности кандидатов в члены ОНК, в т.ч. и от коллег.
Морозова Е.Ю. поддержала идею о том, чтобы комиссии могли давать рекомендации своим членам при их повторном выдвижении. По ее мнению, численность комиссий в 40 человек является избыточной, т.к. в Московской  области они справляются вдесятером. Она выдвинула ряд очень важных предложений, направленных на улучшение работы Комиссий (например в части повышения  обязательной силы рекомендаций  ОНК).
     Валерий Борщев, председатель  ОНК  г. Москвы, рассказал о том, откуда взялся институт уведомления. Будучи руководителем  рабочей группы Гос. Думы он согласился на уведомление о предстоящем визите общественных контролеров, чтобы тем не пришлось искать иждать ответственного от руководства.
     Председатель ОНК Тверской области В.В. Воробьев рассказал о том, что у них в области 63 места принудительного содержания. Комиссии удалось провести семинар с участием надзирающих прокуроров, председателей судов  по вопросам условно – досрочного освобождения. В области были судьи, которые положительно не разрешили ни одного ходатайства об УДО. После семинара ситуация улучшилась. В     Комиссии всего 7 человек, что очень мало. Воробьев поддержал инициативу о распространении полномочий ОНК на помещения Следственного Комитета.
     Председатель  ОНК Воронежской области категорически высказался против создания Федеральной  ОНК, подверг, несправедливой, по моему мнению, критике правозащитников Валерия Борщева  и Андрея Юрова. Его неудовольствие вызвало и то, что его заместитель Наталья Звягинцева участвовала в выступлениях на Болотной площади и то, что некоторые члены  ОНК защищают гомосексуалистов. Его выступление прерывалось неоднократными репликами с мест.
Не меньше эмоций вызвало и выступление председателя Владимирской ОНК Андрея Лыкова, с которым отчаянно  и не всегда сдержанно полемизировали представители портала «ГУЛАГУ.НЕТ»  
В.Г. Габисов обратил внимание присутствующих на то, что только 2 структуры гражданского общества – адвокатура и ОНК – имеют свое собственное федеральное законодательство. Его выступление  несколько пригасило страсти.
     Михаил Сенкевич, член ОНК Тульской области, рассказал  о своей поездке в г. Плавск, где были созданы препятствия для проведения полноценной проверки. Прямо во время беседы членов  ОНК с начальником УФСИН один из осужденных вбил себе штырь в живот. Сенкевич поддержал идею создания Федеральной  ОНК.
     Заместитель  председателя Воронежской  ОНК Думачев Л.Н. рассказал о семинарах по организации ОНК области производства с участием предпринимателей.
И. Жоголева упрекнула ОНК в том, что они мало занимаются женскими колониями.
Л.И. Альперн не согласилась с выступлением Жоголевой, рассказав о том, что она занимается женскими колониями в течение15 лет.
     Представитель Московского муфтията обратил внимание на то, что не допустимо, чтобы запятые в законе и прочие формальные вещи мешали содержательной работе ОНК.
За основу были приняты подготовленные мною рекомендации. Поправки к ним прнимаются в течение 3 дней.
         

рекомендуют:
   1) Обратится к Главам субъектов Российской Федерации с тем, чтобы они изыскали возможность:
- обеспечить Общественную наблюдательную комиссию субъекта Федерации транспортом для посещения места принудительного содержания, расположенное в отдаленной местности, либо для последовательного посещения нескольких мест принудительного содержания в ходе одной поездки либо для посещения мест принудительного содержания в ночное время;
- обеспечить возмещение расходов на оплату бензина членам Общественных наблюдательных комиссий, использующих для помещений мест принудительного содержания личный автотранспорт;
- оплачивать проездные документы членам Общественных наблюдательных комиссий, использующих для помещений мест принудительного содержания общественный городской и междугородний транспорт;
- оплачивать членам Общественных наблюдательных комиссий мобильную связь в объёме расходов, связанных с осуществлением общественного контроля;
- оплачивать Общественным наблюдательным комиссиям почтовые расходы и услуги сети Интернет;
- выделить Комиссиям ставку референта ОНК, а в комиссиях с населением более 3 млн. чел. – 2 ставки.

   2) Обратиться к Министру внутренних дел Российской Федерации и директору ФСИН России о том, чтобы:
- исключить случаи воспрепятствования членам Комиссий в использовании средств видео, фото, аудио фиксации, а также контрольно – измерительных приборов;
- не допускать случаев отказа членам Комиссий возможности знакомиться с материалами об основаниях задержания и доставления, Книгами учета доставленных лиц, Книгами учета сообщений о происшествиях, иных первичных документов, касающихся прав доставленных.
   3) Обратиться директору ФСИН России о том, чтобы не препятствовать членам ОНК опрашивать лиц, находящихся в местах принудительного содержания по условиям содержания в других МПС, как это имеет место в СИЗО № 2 ФСИН России «Лефортово»

   4) Обратиться в Судебный Департамент при Верховном Суде РФ с тем, чтобы члоенам ОНК была предоставлена возможность посещать конвойные помещения судов.

   5) Обратиться в Государственную Думу Федерального собрания РФ с предложениями об изменениях и дополнениях в Федеральный закон № 76 «Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания…» в части:
- распространения полномочий комиссий на органы ФСКН;
- создания института доверенных специалистов;
- распространения полномочий комиссий на осуществление общественного контроля за соблюдением прав, в отношении которых была применена мера пресечения в виде домашнего ареста;
- распространения полномочий комиссий на осуществление общественного контроля за помещениями и объектами, временно используемыми в качестве мест принудительного содержания;
- снятия законодательных ограничений на 3 срока назначения для членов ОНК;
- распространения полномочий комиссий на психиатрические больницы;
- повышения статуса члена ОНК;
- повышения статуса рекомендаций ОНК;
- обязательности учета судом рекомендаций ОНК;
- страхования жизни и здоровья членов ОНК при исполнении ими своих обязанностей по осуществлению общественного контроля;
- изменения нормы выдвижения кандидатов в члены ОНК от общественных объединений, предусмотрев выдвижение от общероссийской общественной организации – 8 человек, межрегиональной – 4 кандидатов, региональной – 2 человека, местной 1 человек

  6) Обратиться к Общественной Палате России, Общественным Палатам субъектов Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, Совету Общественных наблюдательных комиссий, Ассоциации независимых наблюдателей, общественным организациям с предложением приложить усилия к тому, чтобы общественные наблюдательные комиссии, формируемые в 2013 году состояли из людей, отличающихся независимостью порядочностью, конструктивностью, умением и желанием активно и эффективно для улучшения ситуации в местах принудительного содержания.
При формировании ОНК:
 -  Отметить, что рекомендации ОП регионов и Уполномоченных по правам человека регионов носят факультативный характер и не обязательны для направления вместе с комплектом документов о     выдвижении;
-открыто и гласно обсуждать рекомендации и мнения силовых ведомств,
- вывешивать на сайте ОП РФ списки лиц, заявления которых о включении в состав ОНК поступили в Общественную Палату России.
  7) Считать необходимым:
- проведение учебных семинаров для вновь избранных членов Общественных наблюдательных комиссий;
- издание методической и аналитической литературы для членов Общественных наблюдательных комиссий.

  8) Общественной Палате Российской Федерации
- Создать конфликтную комиссию по рассмотрению конфликтов внутри ОНК либо с участием ОНК в составе представителей Общественной Палаты РФ, Совета по правам человека при Президенте РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.;
- Обратиться в Правительство РФ об увеличении перечня заболеваний и состояний, являющихся основанием для освобождения по болезни;
- Разработать механизмы восстановления члена ОНК, который был лишен полномочий неа основании решения ОНК субъекта РФ, если такое решение в дальнейшем было пересмотрено.


Исп. Бабушкин, Гефтер

   Вынужден обратить Ваше внимание на грубое нарушение прав человека со стороны руководства Следственного управления СК РФ по Мурманской области.
   С 21.00 24 сентября 2013 в СК РФ по Мурманской области с 21 часа содержаться члены экипажа и активисты Гринпис - граждане 18 государств.
   По информации  ОНК Мурманской области, к ним не допускают адвокатов, дипломатов и членов ОНК Мурманской области.
   Рассматриваю действия сотрудников Управления СК РФ по Мурманской области, как нарушение требований ст. ст. 15, 18, 45, 46, 48  Конституции  РФ.
   Кроме того, если Управление СК РФ по Мурманской области открыло в своих стенах предусмотренное законом место принудительного содержания, то туда следует допустить членов Общественной наблюдательной комиссии.
   Если данное место принудительного содержания законом не предусмотрено, то виновным должностным лицам  надо написать явку с повинной, а невиновным  - возбудить уголовное дело в связи с созданием нелегального места содержания под стражей.
   О принятых решениях и мерах прошу сообщить. 

А. В. Бабушкин

   Обращение  правозащитников
   Мы требуем немедленного освобождения из-под стражи и прекращения уголовного преследования защитников окружающей среды из организации "Гринпис" и всех незаконно арестованных на ледоколе "Арктик Санрайз".

     Активисты Гринпис в вовремя своих акций никогда не угрожали жизни и здоровью людей, они не захватывали и не уничтожали имущество. Точно также было и во время инцидента в Печорском море,

     Поэтому мы считаем, что любое уголовное преследование за морской разбой  данном случае - это не просто правовой абсурд, но и явное злоупотребление правосудием, жестокая показательная расправа.

     О событиях в Печорском море можно говорить только с точки зрения нарушения административных норм.
     Подобные огульные аресты отсылают к законам о борьбе с пиратством прежних веков и плохо совместимым с современными стандартами правосудия.

     Мы разделяем озабоченность защитников окружающей среды нефтеразведкой в данном регионе, где любая авария может привести к самым тяжких последствиям для экологии и биосферы.
     Очень плохо, что проекты эксплуатации морского дна разрабатывались в закрытом режиме, не стали предметом общественной экспертизы. Российское гражданское общество должно добиваться гласного контроля в подобных случаях.

     Мы убеждены, что государственные правозащитные институты - Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин, Совет при Президенте РФ по гражданскому обществу и правам человека и Общественная палата РФ должны экстренно рассмотреть вопрос об этих событиях, особенно в связи с арестами активистов и экипажа.

     Мы   призываем международные правозащитные организации объявить всех лишенных свободы в связи с этими событиями узниками совести, поскольку они явно подвергаются необоснованным преследованиям за свои убеждения.

     События в связи с арктической акцией Гринпис наглядно показали, насколько отвязно действуют в нашей стране силовики. И российская и международная общественность столкнулись с явным вызовом.

     Сейчас мы ждём реакции от главы государства, тем более, что он сам публично отрицал возможность обвинения в пиратстве.  Если же в ближайшее время ничего не измениться, а арестованные не будут освобождены, то мы будем считать это подтверждением того, что расправа санкционирована на самом высшем уровне.  В этом случае мы готовы поддержать призыв к политикам демократических стран демонстративно отказаться от посещения Сочинской    Олимпиады.
  Людмила Алексеева, Председатель Московской Хельсинкской группы,
  Фонд «В защиту прав заключенных»
  Лев Пономарев, Общероссийское движение «За права человека»
  Лилия Шибанова, Движение «ГОЛОС»
  Юрий Вдовин, «Гражданский контроль», Санкт-Петербург
  Эрнст Чёрный, Общественный комитет в защиту ученых  
  Дмитрий Беломестнов, правозащитник, Москва
  Евгений Ихлов, ответственный секретарь Общественного Экспертного Совета