July 22nd, 2013

Бабушкин Андрей Владимирович

О нарушении прав участников негосударственных пенсионных фондов

Независимый пресс- центр, Москва, 4 июля 2013 года
Рекомендации круглого стола
«О защите прав участников негосударственных пенсионных фондов»
Участники круглого стола,
Считая, что обсуждающаяся сегодня в органах власти идея расширить роль  негосударственных пенсионных фондов при реализации права граждан на получение пенсии, не учитывает печального  опыта деятельности негосударственных пенсионных фондов в нашей стране,
Рассмотрев ситуацию, связанную с обманом жителей г. Железногорска Курской области, негосударственным пенсионным фондом (НПФ) «Отчизна», в который они в 1994-96 г.г. вложили свои денежные средства, и Михайловским горно- обогатительным комбинатом (ГОК), выступившего гарантом сохранности начислений,
Отмечая отсутствие эффективных государственных механизм защиты прав вкладчиков негосударственных пенсионных фондов, возложение бремени розыска должника на плечи самих обманутых вкладчиков,
Участники круглого стола с тревогой отмечают самоустранение государства от защиты прав вкладчиков, нарушенных в связи с изъянами действующего законодательствам и недобросовестностью должностных лиц органов суда, прокуратуры, ФССП, внутренних дел. Так, в возбуждении уголовного дела по 145 заявлениям вкладчиков НПФ «Отчизна» УВД г. Железногорска  отказано, при  этом в течение 15 лет не могла найти фонд, который продолжал работать по государственной лицензии. С 1996 по 2010 год подразделения ФССП искали имущество НПФ «Отчизна» и пришли к выводу о невозможности взыскания в связи с отсутствием имущества должника, в то время, как в 2010 года выяснилась, что у НПФ имелась недвижимость в г. Железногорске.
Вкладчик НПФ «Отчизна»  пенсионерка  Трухина М.П. для того, чтобы взыскать всего лишь 15 % от положенных ей от НПФ «Отчизна» сумм, с 1996 году по 2013 года потратила свыше 2000 часов своего личного времени.
Для защиты вкладчиков негосударственных пенсионных фондов Участники круглого стола рекомендуют:
1. МВД России обеспечить квалифицированное рассмотрение жалоб граждан на нарушения их прав и законных интересов в негосударственных пенсионных фондов, руководствуясь тем, что- денежные средства, внесенные в негосударственные пенсионные фонды, в том числе и организациями – учредителями, не могут рассматриваться в отрыве от права вкладчиков на выполнением фондом обязательств перед ними; при этом с учетом положений ст. 18 Конституции РФ, права вкладчиков имеют приоритетное значение по отношению к правам юридических лиц- при проведении проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ, необходимо в обязательном порядке проверять, не являлось ли перечисление денежных средств учредителем способом ухода от уплаты налогов;
-при проведении проверок жалоб на бездействие сотрудников полиции вышестоящими органами в обязательном порядке привлекать самих заявителей.
2.Законодателю- внести изменение в ГПК России, отменив сроки исковой давности при обращении вкладчиков НПФ о взыскании денежных средств, внесенных в негосударственные пенсионные фонды, так как вкладчики часто  не подают в течение 3 лет исковые заявления, будучи введёнными  НПФ  в заблуждение;- предусмотреть право вкладчиков НПФ на подачу иска по месту жительства, а не по месту регистрации фонда.
3.Правительству Российской Федерации принять на себя обязательства по выплате вкладчикам Негосударственных пенсионных фондов за счет средств федерального бюджета задолженности, если такая задолженность не может быть взыскана с НПФ и образовалась из-за бездействия государственных надзорных и контрольных органов.
4.Федеральной службы по финансовым рынкам составить список сотрудников НПФ, допустивших обман вкладчиков этих фондов, установив для них запрет на работу в сфере финансов и страхования.
5.Отказаться от идеи включения Федеральной службы по финансовым рынкам в состав Центробанка России.

Исп. Бабушкин А.В.  
promo an_babushkin november 20, 2018 04:27 3
Buy for 100 tokens
Идея амнистии носится в воздухе. Призрак амнистии бродит по России. Ну и чего, спрашивается, он бродит? Количество заключенных по сравнению с 2000-м годом снизилось 1 миллиона 60 тысяч с до 680 тысяч. Исчезли камеры, где на 10 мест находилось 20 заключенных. В 2008 году в монотонную жизнь…
Бабушкин Андрей Владимирович

Роль полиции в реализации прав граждан на охрану здоровья

Рекомендации круглого стола
«Деятельность органов внутренних дел по защите прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду».
Участники круглого стола,
- отмечая, что право на охрану здоровья является важным конституционным правом, от полноценной реализации  которого зависит и обеспечение иных прав, в т.ч. права на жизнь;
- считая, что органы внутренних дел играют важную роль в защите этого права, однако зачастую их сотрудники не имеют достаточных знаний и навыков для обеспечения такой защиты;
-  обращая внимание на важность  понимания полицией ее роли в данном виде деятельности, который выступает, и как способ борьбы с правонарушениями в сфере охраны здоровья и окружающей среды, и как форма помощи населению со стороны полиции,
Рекомендуют:
1) МВД России:
-  для повышения  качества проверки, проводимой в порядке ст. ст. 124-125 УПК РФ, и расследования заявлений о правонарушениях в сфере охраны здоровья, в т.ч. неоказания помощи больному, либо халатности при оказании медицинской помощи, создать специализированные подразделения органов внутренних дел, сотрудники которых обладали бы более глубокими знаниями в области медицины, прав пациентов, организации здравоохранения, обладали необходимыми специфическими знаниями  и навыков;
- восстановить экологическую полицию, как специализированную правоохранительную структуру для борьбы с правонарушениями в сфере охраны окружающей среды;
- в дежурных частях ввести книгу оказания медицинской помощи доставленным.
2) Территориальным органам МВД России провести мониторинг того, каким образом сотрудники полиции взаимодействуют со скорой помощью и социальным патрулем по оказанию помощи находящимся на улице лицам из числа нуждающихся в медицинской помощи, бездомных,  пьяных, лиц, находящихся в беспомощном состоянии.
3) МВД России и Минздраву России разработать методические рекомендации по вопросам оказания помощи гражданам, страдающим психическими заболеваниями и нуждающимся в медицинской помощи, в качестве приоритетов определив своевременность и минимальную достаточность такой помощи, неукоснительное соблюдение прав пациентов, их родственников предусмотрев в том числе:
- обзвон полицией психически больных граждан, благополучие которых вызывает опасение,  для того, чтобы убедиться, что с ними все в порядке;
4) ОНК субъектов РФ при проверке соблюдения прав граждан усилить контроль за:
- наличием аптечек в дежурных частях;
- наличием  у сотрудников  дежурных частей и ППСП знаний и навыков по оказанию первой доврачебной помощи;
- своевременности прибытия по вызовам сотрудников полиции нарядов скорой помощи.
5) Внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, предоставить полиции право выявлять правонарушения по нарушению санитарных правил, сбору и закреплению доказательств, составлению протоколов об административных правонарушениях;
6) При несвоевременном принятии мер эксплуатирующими организациями по выведению грибкового поражения жилых помещений,  возбуждать уголовное дело, обращая особое внимание на выявление взаимосвязи между грибковым поражением жилых помещений и развитием опасных  заболеваний граждан;
7) Минрегиону России и Минздраву России  принять меры, направленные на  реализацию приказа Минздрава от 1987 года о создании общежитий для проживания психически больных граждан с социальным сопровождением;
8) МВД России и СК РФ обобщить практику возбуждения и расследования  уголовных дел по ст. ст. 124 и 125 УК РФ.
9) Территориальным  органам МВД:
- проводить тренировки по оказанию первой доврачебной помощи 1 раз в 3 мес.;
- учитывать при оценке работы полицейского каждый случай практического оказания им  первой доврачебной улицы.
10) Усилить ответственность за нарушение тишины в ночное время и за превышение предельно допустимой громкости звука  

Исп. Бабушкин

Рекомендации круглого стола
«Как повысить удовлетворенность граждан работой полиции».

Участники круглого стола,
-  обращая внимание на то, что в соответствие с ФЗ «О полиции» одним из главных критериев оценки полиции является доверие граждан к деятельности полиции;
- отмечая, что большая часть населения оценивает работу полиции не по публикациям в СМИ и не отзывам иных лиц, а по собственному опыту общения с полицией;
- учитывая, что основным критерием оценки полиции населением является соответствие деятельности и поведения полиции общественным ожиданиям; 
- считая, что важным фактором удовлетворения деятельностью полиции  является ориентация полиции на социально значимые правонарушения, отказ полиции работать на заказ, в том числе по обслуживанию интересов власти, когда такие интересы незаконны;
- отмечая положительный опыт ряда Общественных Советов при  органах внутренних дел, например Общественного Совета при УВД ЮАО г. Москвы,

Рекомендуют:
1)       В качестве методов исследования удовлетворенности граждан деятельностью полиции предусмотреть:
- наличие в дежурной части доступной для любого посетителя или задержанного Книги учета жалоб и предложений;
- установку в дежурной части терминала, при помощи которого посетитель мог бы дать оценку своей удовлетворенности деятельности полиции, выразить пожелания по изменениям этой деятельности;
- встречу первого лица территориального  органа МВД с членами Общественной наблюдательной комиссии;
- встречу руководителей территориальных органов МВД РФ с лидерами национальных организаций один раз в квартал;
- телефонный опрос заявителей, внесенных в КУСП, об удовлетворенности деятельностью по рассмотрению их заявления;
- предусмотреть в КУСП и в Книге учета доставленных право заявителя или задержанного оставить свои замечания в соответствующей графе данных книг;
- ввести и публиковать в Интернете карту добросовестных и недобросовестных отделов МВД РФ.
2) Для повышения удовлетворенности граждан деятельностью полиции:
- практиковать выездные приемы руководителя территориальных органов в трудовых и учебных коллективах, по месту жительства граждан, на горячих линиях в СМИ;
- оповещать население об отчете начальника ОВД через СМИ, Интернет, объявления;
- вести электронную картотеку движения заявления (жалобы) с тем, чтобы заявитель имел возможность контролировать ее прохождение, характер и своевременность принятых решений;
- подразделениям по общественным связям выявлять и обобщать положительный опыт деятельности полиции по повышению удовлетворенности граждан деятельностью полиции;
- увеличить допустимые сроки проведения проверки жалоб граждан на действия (бездействия) полиции для того, чтобы в качестве причины признания жалобы необоснованной не фигурировало основание, не уложились в срок, проверка в течение которого невозможна по объективным причинам;
- разместить плакаты с адресами, телефонами, ФИО и портретами участковых в магазинах и иных посещаемых местах, расположенных на территории закрепленных за участковыми;
- в дежурных частях отделов первой категории ввести должность консультанта, который бы оказывал помощь гражданам  при  их обращении  в органы внутренних дел;
-  не допускать отвлечения полиции на мероприятия и действия, не направленные на выполнение задач, возложенных на полицию ст. 2 ФЗ «О полиции»;
- повысить оперативность реагирования на жалобы на сотрудников полиции;
- не допускать курения сотрудников полиции в общественных местах;
- обеспечить знание полицейскими Кодекса этики сотрудника органов внутренних дел;
- разработать Методические правила  проведения доследственной проверки;
- предусмотреть ответственность начальника подразделения полиции за досмотр в ОВД в отсутствие понятых; за получение объяснений от лиц, не владеющих русским языком, без переводчика; за не извещение о задержании иностранных граждан посольств иностранных государств.    
    
           Исп. Бабушкин
Бабушкин Андрей Владимирович

Совет при президенте обсудил проблемы общежитий

Заседание СПЧ  по проблемам общежитий.
19 июля 2013года по инициативе председателя Постоянной Комиссии  СПЧ  по миграционной политике состоялось заседание Совета  по защите прав граждан, проживающих в общежитиях.
Участники заседания обратили внимание на то, что в соответствие с указом Президента Ельцина  Б.Н.  общежития, принадлежащие предприятиям, не подлежали приватизации в составе имущественных комплексов предприятий, а должны были быть переданы органам местного самоуправления в качестве жилого фонда. Однако это требование указа президента было нарушено и тысячи общежитий на всей территории страны оказались приватизированы вместе с проживающими в них гражданами. При этом органы прокуратуры своевременно не обращались с исками в суд, в связи с чем, когда новые собственники общежитий  стали в массовом порядке выселять проживающих в них граждан, срок исковой давности оказался пропущен.
Вступившей в действие в 2005 году Жилищный Кодекс  РФ  еще более ухудшил ситуацию, так как изменил статус общежитий, признав их помещениями исключительно для временного проживания.
Заседание прошло достаточно эмоционально. Я в своем содокладе обратил внимание на иерархию конституционных прав, подчеркнув, что право человека на жилище по своему значению стоит выше права собственника на распоряжение своей собственностью. Особый интерес вызвал приведенный мною пример, когда достаточно нестарые люди, выселенные из общежитий, которое было их единственным жилищем, вскоре скончались, не в силах вынести обрушение своего социального статуса.
Интересным и острым было выступление руководителя Департамента жилищного фонда г. Москвы Николая  Федосеева, который считает необходимым разработать новый Жилищный Кодекс страны, привел примеры малоосмысленных и невразумительных формулировок действующего  ЖК РФ,  рассказал, что для подтверждения проживания гражданина в общежитии используется не только факт наличия у него регистрации,   но и наличие у него квитанций на оплату  ЖКУ, телефона и т.д.
По итогам заседания было решено создать рабочую группу по подготовке предложений об изменении Жилищного Кодекса РФ. Поддержку большинства участников заседания получили представленные Бобровым предложения по внесению изменений в ГК РФ, направленные на защиту прав жителей общежитий, проживавших в них до регистрации права собственности.
После того, как гости покинули заседание Совета,  было обсуждено еще несколько вопросов, в том числе о спецдокладчиках Постоянной комиссии по содействию деятельности  ОНК, недопуске членов  СПЧ  в колонию № 7 Республики Карелия, где отбывает наказание М. Ходорковский, а также о подготовке и направлении Президенту  РФ заключения Совета на приговор в отношении Алексея Навального.
Бабушкин Андрей Владимирович

Проблемы доступа граждан РФ к защите своих прав в Европейском суде по правам человек.

Проблемы доступа граждан РФ
к защите своих прав в Европейском суде по правам человек.
Участие России в деятельности Европейского Суда является важнейшим механизмом интеграции России в европейское правовое и культурное пространство.
Для юристов и правозащитников успешность обращения в ЕСПЧ зависит от умения одновременно применять две системы права – российскую и европейскую.
Глубина и масштабы нарушения прав человека в России привели к тому, что Россия лидирует в списке стран, граждане которых обращаются в Европейский Суд.
Несоответствие числа жалоб, поданных в Европейский Суд, возможностям суда привело к созданию дополнительных барьеров для приема и рассмотрения жалоб граждан. В связи с этим введены новые стандартные требования к жалобам, например, основной текст жалобы не должен превышать 10 страниц. 70 тысяч ранее накопившихся жалоб были признаны неприемлемыми.
Для более полного учета российской судебной практикой требований европейского правосудия Верховный Суд  РФ провел пленум по этому вопросу. Некоторые выводы постановления данного пленума не могут быть оценены однозначно.  Так, например, в постановлении Пленума ВС РФ отмечено, что не все решения ЕСПЧ являются основанием для пересмотра дела по новым обстоятельствам.
Участники круглого стола рекомендуют:
1) Обеспечить обязательное изучение судьями и прокурорами практики ЕСПЧ; рассматривать нарушение судьями и прокурорами требований  ЕСПЧ при вершении правосудия, как дисциплинарный проступок.
2)  Подготовить рекомендации для российских судей по применении норм Конвенции прав человека и основных свобод, исходя из практики Европейского суда.
3) Не допускать использование принципа правовой определенности, сформулированного ЕСПЧ, для обоснования позиции российских судов, направленной на невозможность исправления судебной ошибки.
4) Парламентской Ассамблее Совета Европы:
- предусмотреть обязательное разъяснение Европейским Судом причин и оснований, по которым жалоба признана неприемлемой;
- предусмотреть апелляционную инстанцию в  ЕСПЧ  для обжалования решения о неприемлемости жалобы;
- увеличить количество судей ЕСПЧ с тем, чтобы ускорение рассмотрения дел происходило не за счет повышения барьеров приемлемости жалоб, а за счет повышения пропускной способности суда;
- внести в Регламент ЕСПЧ обязанность Суда информировать заявителей о движении по делу;
- предусмотреть обязанность ЕСПЧ информировать заявителя при признании жалобы неприемлемой об основаниях, по которой жалоба признана неприемлемой.
5) Общественным наблюдательным комиссиям включать лиц, обратившихся с жалобами в ЕСПЧ, в реестр безопасности для защиты прав и законных интересов заявителей от возможных нарушений.  
6) В связи с сомнением ряда правозащитных организаций России в  качестве краткого перевода дела для решения вопроса о приемлемости жалобы практиковать выборочный аудит качества перевода путем случайной выборки.
Исп. Бабушкин