an_babushkin

Москва, 11 ноября 2020 года,

в режиме ВКС

Рекомендации круглого стола

«Рейдерство и пути борьбы с ним».

С начала 1990-х годов в России получило развитие рейдерство – захват чужого имущества и бизнеса.

Нормы действующего уголовного законодательства является недостаточными для того, чтобы остановить рейдерство, защитить имущество и добросовестный бизнес (приложение № 3).

При этом одной из сложностей является отсутствие в законодательстве понятия рейдерства. Участники круглого стола отметили, что чем конкретнее изложена норма права, тем меньше опасности злоупотребления ею. Четкость правового регулирования снижает опасность злоупотребления нормой права со стороны недобросовестного право.

Правоохранительные органы, как правило, не интересуют проблемы рейдерства. Задача защиты бизнеса от разорения или захвата, чаще всего, не ставится.  

     По итогам обсуждения рекомендуется:

1. Ввести в Уголовный Кодекс РФ ст. 169-1 «Воспрепятствование законной предпринимательской и иной деятельности» (приложение № 1, 2).
      2. Ввести в ст. 330 УК РФ часть 3, предусматривающей ответственность  за самоуправство с целью рейдерского захвата имущества или бизнеса.

3. Отнести рассмотрение дел, связанных с рейдерством, к компетенции арбитражных судов, часть 6 ст. 27 АПК РФ дополнив нормой о том, что споры между гражданами и организациями о земельных участках, являющихся коммерческой недвижимостью, дела рассматриваются Арбитражными судами.

4.           {C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}Внести изменение в ст. 115 УПК РФ в части того, что запрет на использование имущества не может применяться, если это останавливает производственный процесс.  

{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}5.           {C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}Обратить внимание МВД России на:

- неприменение статей 185 - 185-6 УК РФ;

- необходимость создания специализированных подразделений следственных органов по расследованию дел о рейдерстве и специальных оперативно-розыскных подразделений УЭП и ПК для оперативного  сопровождения дел по рейдерству;

- при применении ст. 115 УПК РФ не допускать приостановления деятельности предприятия, лишения работников предприятия рабочих мест.

{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}6.           {C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}Верховному Суду РФ рассмотреть на пленуме Верховного суда РФ вопросы судебной практики по делам о рейдерстве, включая вопросы о:

- праве собственника на арест своего  собственного имущества;

- не применения приостановления деятельности предприятий, если это приведет к утрате трудящимися предприятия трудовой занятости.  

7. Внести изменение в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ поправок, направленных на противодействие рейдерству.

Приложение № 1                                               

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении дополнений

в Уголовный Кодекс Российской Федерации

Статья 1

{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}1)                     {C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}Уголовный Кодекс РФ № 63-ФЗ от 13.06.1996г. (Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954) дополнить частью статьёй 169.1 следующего содержания:

«Статья 169.1 Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности путём рейдерского захвата.

«Незаконное ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, незаконное ограничение самостоятельности, либо иное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица целью завладения их имуществом, совершённые путём рейдерского захвата, если эти деяния причинили крупный ущерб или повлекли иные тяжкие последствия,-

наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до шести лет.

Те же действия, повлекшие особо крупный ущерб, -

Наказываются лишением свободы на срок до 10 лет. 

Примечание. 

{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}1)                     {C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}Под рейдерским захватом в статьях настоящего Кодекса понимаются действия, направленные на незаконное завладение  имуществом предприятия, либо на установление незаконного контроля над оперативной деятельностью предприятия, совершённые против воли владельца с применением насилия либо угрозы его применения или без такового, а также с использованием лицом своего служебного положения, либо действия, направленные на переход права собственности на имущество предприятия, если перечисленные действия совершены со злоупотреблением кредитором, либо учредителем (участником) юридического лица своими правами либо путем подделки документов о праве на объекты собственности либо дающих право контроля над предприятием.

{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}2)                     {C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает три миллиона рублей, особо крупным – пятнадцать миллионов рублей».

Статья 2

Часть 1 статьи 63 дополнить пунктом «с» следующего содержания:

«с) совершение преступления в целях рейдерского захвата.»

Статья 3

Статью 330 дополнить частью 3 следующего содержания:

3. Те же деяния, совершённые с целью рейдерского захвата,-

наказывается принудительными работами на срок до семи лет, либо арестом на срок до восьми месяцев, либо лишением свободы на срок до семи лет.

Статья 4

Настоящий Федеральный закон вступает в силу в течение 10 дней с момента официального опубликования.

Президент

Российской Федерации                                                           В.В. Путин                             

Приложение № 2

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона

О внесении дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации

Проект федерального закона направлен на введение в российское уголовное право термина «рейдерский захват», которому ранее давалось определение лишь в юридической литературе. Рейдерский захват предлагается сделать частью диспозиции нового состава преступления – ст. 169.1 (воспрепятствование законной предпринимательской и иной деятельности) и квалифицирующим признаком ст. 330 (самоуправство) Уголовного кодекса РФ. Помимо этого рейдерский захват предлагается установить в Общей части Уголовного кодекса РФ как обстоятельств отягчающее наказание за совершённое преступление. 

Цель совершенствования правового регулирования - устранение причины уголовно-процессуального и судебного давления на бизнес - введение ответственности для «заказчиков» данного коррупционного явления.

Одним из предложений является введение ответственности за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности в виде рейдерских захватов бизнеса, осуществляемых в форме злоупотребления правом.

Состав преступления, предусмотренного действующей редакцией  статьи 169 УК РФ, содержит ответственность за незаконные деяния, по воспрепятствованию законной предпринимательской деятельности, совершённые должностными лицами с использованием своего служебного положения.

В то же время системной проблемой является наличие аналогичных деяний со стороны других лиц, не являющихся должностными. Данные лица, которые могут также осуществлять экономическую деятельность и являться кредиторами по отношению к потерпевшему и даже учредителями (участниками) юридического лица, осуществляют рейдерские захваты бизнеса, в том числе предприятий путём осуществления своих гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а также с использованием иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав. Законодатель обобщает данные действия в гражданско-правовом термине «злоупотребление правом».

Злоупотребление правом является оценочной категорией и не является явным и прямым нарушением закона. Как правило, процессуальная форма такого осуществления гражданских прав соответствует законодательным требованиям, и усмотреть запрещённое гражданским законодательством злоупотребление правом представляется возможным только после тщательного анализа сложившихся правоотношений. В уголовном законе отсутствует ответственность за деяния, совершённые путём злоупотребления правом, хотя они представляют собой общественную опасность.

Проектом закона предлагается такие деяния, предусмотренные конструкцией части 1 ст. 169 УК РФ в действующей редакции как ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, ограничение самостоятельности, иное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, завладение их имуществом, совершённые путём рейдерского захвата, при квалифицирующих признаках, а именно, если эти деяния причинили особо крупный ущерб (более трёх миллионов рублей) или повлекли иные тяжкие последствия – установить как состав преступления в новой статье – 169.1 Уголовного кодекса РФ. 

Понятие «рейдерский захват», предлагаемое к принятию включает в себя действия, направленные на незаконное завладение  имуществом предприятия, либо на установление незаконного контроля над оперативной деятельностью предприятия, совершённые против воли владельца с применением насилия либо угрозы его применения или без такового, а также с использованием лицом своего служебного положения, либо действия, направленные на переход права собственности на имущество предприятия, если перечисленные действия совершены со злоупотреблением кредитором, либо учредителем (участником) юридического лица своими правами.

В Гражданском кодексе РФ в части 2 ст. 10 имеется мера гражданско-правовой ответственности за злоупотребление правом, в соответствии с которым суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Однако, существование такой меры не препятствует введению уголовной ответственности при определённых условиях.

Аналогичным примером может служить статья 179 Гражданского кодекса РФ, предусматривающая такое явление как сделка, совершенная под влиянием насилия или угрозы. Мерой гражданско-правовой ответственности при этом является то, что такая сделка может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего. Однако, статьёй 179 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких, при отсутствии признаков вымогательства. Это есть форма, подразумевающихся гражданским законодательством насилия или угрозы, под влиянием которых совершена сделка и такая форма определяет границы общественной опасности, является уголовно наказуемой.

Применяя аналогию данных правоотношений, справедливо полагать, что за определённую форму злоупотребления правом, представляющую собой деяние с признаками общественной опасности, может быть введена уголовная ответственность.